5月23日，海南省新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，解讀《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

《實施方案》主要內(nèi)容由5部分、19個工作事項和1個任務(wù)清單組成。通過完善低收入人口認定、強化低收入人口動態(tài)監(jiān)測、做好分層分類社會救助、加強低收入人口救助幫扶工作保障，并以26項具體化清單形式將低收入人口動態(tài)監(jiān)測救助任務(wù)和責任進行分解。

海南民政部門數(shù)據(jù)顯示，當前，海南共有低收人口37.04萬人，占海南常住人口數(shù)1043萬人約3.6%，其中低保對象17.96萬人，特困人員2.6萬人，低保邊緣家庭2.1萬人，支出型困難家庭10.51萬人，防止返貧監(jiān)測對象3.87萬人。

2023年以來，海南省民政廳不斷健全城鄉(xiāng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，加強和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省醫(yī)保局等部門信息比對力度，定期會商、分析、比對，向市縣推送返貧監(jiān)測、新增殘疾、新增重病等各類低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)共17批9.1萬條信息，經(jīng)核查后納入低保1.3萬人，納入特困233人，認定低保邊緣家庭3531人，實施住房救助156戶，教育救助2437人次，醫(yī)療救助3.5萬人次，臨時救助1.03萬人次，發(fā)放殘疾人補貼4.03萬人次，將社會救助“政策找人”同“人找政策”有機結(jié)合，進一步織密了低收入人口動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，打通了特殊困難群眾救助的“最后一公里”。

海南對困難群眾進行分層細化

打造多層次梯度救助格局

何為分層分類?

海南省民政廳黨組成員、副廳長石清理介紹，所謂“分層”，指的是按照困難程度對低收入人口進行科學(xué)合理的分類——

第一圈層是最困難的特困人員、低保對象。特困人員是指符合“三無”條件的老年人、殘疾人和未成年人;低保對象是指共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭成員。

第二圈層是低保邊緣家庭。他們的家庭人均收入高于低保標準，但低于低保標準1.5倍，并且財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定。

第三圈層是剛性支出困難家庭，家庭人均收入低于上年度當?shù)鼐用袢司芍涫杖耄彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定，且家庭收入低于當?shù)氐捅藴?倍，在醫(yī)療、教育等方面有較大支出，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭。此外，低收入人口還包括防止返貧監(jiān)測對象和當?shù)卣J定的其他困難人員。這也是低收入人口的主要組成部分。

救助分類就是把社會救助按照基本生活救助(含最低生活保障、特困救助供養(yǎng))、專項救助(含醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助和受災(zāi)人員救助)、急難救助、服務(wù)類救助以及其他救助幫扶進行劃分，針對不同困難類型的低收入人口給予差異化救助幫扶。

針對第一圈層的特困人員、低保對象，主要給予基本生活救助以及必要的專項救助。針對第二、第三圈層的低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭，按照“什么困難救什么”的原則，主要給予醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。同時，針對遭遇各類突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性基本生活困難的，給予臨時救助。通過這種制度設(shè)計，不同圈層的救助對象獲得不同的救助政策，能夠有效防止和避免“懸崖效應(yīng)”，形成多層次的梯度救助格局。

海南出臺方案加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測

做好分層分類社會救助

《實施方案》深化社會救助城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，促進基本生活救助高效便捷。

堅持“全省一盤棋、全島同城化”發(fā)展理念，推動實現(xiàn)全省社會救助城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)均等化，強調(diào)本省戶籍人口在居住地或戶籍所在地均可申辦低保、特困供養(yǎng)等基本生活救助。完善覆蓋海南常住人口、輻射流動人口、高效靈活應(yīng)對突發(fā)事件的臨時救助制度，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地即可申請并得到臨時救助，加快形成高效、便捷、精準的海南救助服務(wù)新模式。

《實施方案》創(chuàng)新低收入人口認定模式，實現(xiàn)低收入人口認定申請“最多跑一次”。

全面實行“一次申請授權(quán)、一次審核確認”的低收入人口認定機制，逐一對照各類低收入人口認定條件，符合條件的即可認定為相應(yīng)類別的低收入人口。強化“依申請認定”和“直接認定”相結(jié)合，對退出低保、特困供養(yǎng)的對象，在其主動申請或征得其同意后，無需重復(fù)提交申請資料，可直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭或剛性支出困難家庭認定程序，為低收入人口提供更方便、快捷的認定申請、辦理、查詢服務(wù)。探索將鄉(xiāng)村振興防止返貧對象納入民政部門低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍，有序推進防止返貧幫扶和低收入人口常態(tài)化幫扶兩項政策銜接并軌，為鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡創(chuàng)造條件。

《實施方案》探索“社會救助聯(lián)辦”改革，推動“社會救助一件事一次辦”。

推進社會救助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“低收入人口數(shù)據(jù)一次生成、多處分發(fā)、多次利用”的原則，綜合運用基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等政策，對不同圈層的救助對象給予常態(tài)化救助幫扶，做到分類施策，確保救助服務(wù)與需求匹配。探索將群眾“串聯(lián)”申請調(diào)整為職能部門“并聯(lián)”辦理，實現(xiàn)低收入人口一次性申請，各專項救助部門依規(guī)分層分類提供全領(lǐng)域通辦的常態(tài)化救助幫扶措施，形成救助合力。

《實施方案》推動“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助，促進社會救助多元化發(fā)展。

一是保障低保對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。首次在全省范圍內(nèi)建立低保家庭健康體檢制度，省級財政安排429.8萬元為1.7萬名55至64周歲低保對象提供健康體檢服務(wù)。

二是支持社會組織參與社會救助服務(wù)。首次開展社會組織公益服務(wù)創(chuàng)投大賽，將社會組織參與實施社會救助服務(wù)納入民政領(lǐng)域公益購買服務(wù)職能改革試點內(nèi)容，滿足低收入人口多元化救助需求。

三是支持慈善力量精準救助幫扶。探索依托“海易辦”和海南省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)等平臺，匯聚低收入人口救助信息和慈善組織項目信息，引導(dǎo)慈善組織及時精準對接低收入人口救助需求，實現(xiàn)政府救助與慈善幫扶有效銜接。

海南對特困群眾、孤兒城鄉(xiāng)居民

醫(yī)保個人繳費部分全額資助

當前，海南對特困群眾、孤兒，參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費部分給予全額資助;普通門診合規(guī)醫(yī)療費用個人負擔部分100%給予救助，年度限額2000元;住院和門特合規(guī)醫(yī)療費用個人負擔部分按100%救助，年度無限額。

對低保困難群眾，參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費部分按90%資助，普通門診合規(guī)醫(yī)療費用個人負擔部分按80%救助、年度限額2000元;住院和門診慢特病合規(guī)醫(yī)療費用個人負擔部分按80%~85%的比例救助，年度限額8萬元。

對低保邊緣家庭成員和防止返貧致貧監(jiān)測對象，符合條件的參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費部分按90%資助，住院和門診慢特病合規(guī)醫(yī)療費用個人負擔部分超出本省上年度居民人均可支配收入10%的部分按60%救助，超出20%的部分按65%救助，年度限額6萬元。

對支出型貧困救助對象，住院和門診慢特病合規(guī)醫(yī)療費用個人負擔部分超出本省上年度居民人均可支配收入25%的部分按50%救助，超出35%的部分按55%救助，年度限額4萬元。

匯總數(shù)據(jù)顯示，2023年全省醫(yī)療救助基金資助參保18.33萬人、資助資金5875.55萬元，門診和住院救助18.01萬人、救助資金1.8億元。

目前，海南已初步構(gòu)建起多層次救助機制，基本實現(xiàn)了四個“轉(zhuǎn)變”——變“多地跑”為“數(shù)據(jù)跑”，變“人找政策”為“政策找人”，變“事后救助”為“全過程管理”，變“單一救助”為“合力救助”。2023年8月“?；輲汀毙畔⑵脚_運行以來，已有785名患者通過多層次醫(yī)療救助平臺申請獲得救助，實際發(fā)生的醫(yī)療費用1.08億元，經(jīng)醫(yī)保報銷7100.87萬元，多層次醫(yī)療救助金額共計1648.66萬元。