在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省綜治委的指導(dǎo)下，緊緊圍繞社會治安綜合治理各項(xiàng)工作目標(biāo)，全面落實(shí)社會治安目標(biāo)管理責(zé)任制的各項(xiàng)措施，深入開展“嚴(yán)打”專項(xiàng)斗爭及安全文明小區(qū)和無毒社區(qū)的創(chuàng)建活動，全力維護(hù)?？谑姓畏€(wěn)定和社會安定，為社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。人民群眾的安全感普遍增強(qiáng)。

　　 （一）深入開展“嚴(yán)打”專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，有效遏制嚴(yán)重刑事犯罪上升勢頭。各級公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹“嚴(yán)打”方針，突出打擊重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊“五類”犯罪（即“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪、暴力犯罪、涉毒犯罪、有組織犯罪和職業(yè)犯罪）。全年共立刑事案件１０２４０件，同比增加１４．８％。共破獲各類刑事案件３７０２件，破案絕對數(shù)同比增加０．６％，民警人均破案數(shù)達(dá)１．３件。立“兩搶”案件１２４８件，同比上升２．８％。立殺人案件２５件，同比下降２８．６％，破獲殺人案２６件。立涉槍案件１５件，同比減少４４．４％，破１６件（含積案）。立傷害案件１２１件，同比減少０．８％，破５件。立傷害致死案件１２件，同比減少３０％，破９件。收繳各類槍支６９支，繳獲汽車７輛、摩托車６２輛等一大批贓物折合人民幣７８２．３萬元。共抓獲各類犯罪嫌疑人１９６１名，其中提請檢察院批準(zhǔn)逮捕１６４２名，批捕１４８２名，勞動教養(yǎng)６１６名。歷年累計(jì)批捕在逃犯６２名，抓獲４４名，追逃率７０％，２００４年批捕在逃犯４１名，抓獲１２名，追逃率３０％。

　　 采取的主要措施：一是開展“命案必破”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力刑事犯罪活動。全市各級公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，緊緊抓住殺人、綁架、搶劫、故意傷害致死、涉槍等嚴(yán)重暴力性犯罪案件，加大投入，創(chuàng)新舉措，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力攻堅(jiān)，及時偵破了一批命案，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定。 ２月１９日凌晨，桂林洋開發(fā)區(qū)越洋水產(chǎn)養(yǎng)殖場發(fā)生一起入室搶劫殺人案，臺商黃耀堂被殺害，引起社會各界關(guān)注。市公安局黨委高度重視，市委常委、政法委書記、公安局局長彭曉敏親自部署成立“２．１９”專案組，經(jīng)５２天連續(xù)奮戰(zhàn)偵破該案，抓獲蘇永康、唐洋界等犯罪嫌疑人。５月１３日，市公安局治安支隊(duì)經(jīng)過近一個月的調(diào)查摸排，摧毀一個特大地下制槍窩點(diǎn)，抓獲主犯李平勝等涉案人員８名，繳獲仿造小口徑手槍３３支、子彈６５４發(fā)，繳獲體育競賽發(fā)令槍１６支，發(fā)令槍子彈５５３發(fā)，繳獲車床、銀鋸、鉗子等制槍工具一批。二是持續(xù)組織開展打擊“兩搶”和盜竊機(jī)動車輛專項(xiàng)斗爭，不松懈，不間斷，遏制了此類案件的上升勢頭，取得一定效果。三是積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，及時打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動，有效維護(hù)了海口市的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)安全。共立經(jīng)濟(jì)案件１１８件，偵破１００件。

　?。ǘ┘訌?qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極防范和正確處理“法輪功”等邪教問題。各級黨委政府和有關(guān)部門圍繞穩(wěn)定工作大局，及時有效地開展排查調(diào)處工作。共發(fā)現(xiàn)掌握各類不安定因素情報(bào)信息８７條，妥善處置群體性事件２１４件１０４２４人次。妥善處置了出租車、中巴車司機(jī)上訪、新海村村民聚集上訪要求解決魚網(wǎng)賠償問題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部因要求解決“一個身份、兩種待遇”而上訪、靈山鎮(zhèn)儒范村和桃蓮村因飛機(jī)噪音及機(jī)場征地補(bǔ)償問題上訪、導(dǎo)游非法集會等群體性上訪事件。全年共有效調(diào)處各類糾紛１３１０宗，成功１２３１宗，成功率９４％。其中，調(diào)解民間糾紛１０５２宗，協(xié)調(diào)土地糾紛１３５宗，防止民間糾紛激化１２３宗（包括防止因民間糾紛引起自殺４宗、防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件２６宗、制止群體性械斗３１宗）。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，信息及時，工作主動，機(jī)制健全，責(zé)任落實(shí)，措施得力，確保了全市未發(fā)生嚴(yán)重影響社會政治穩(wěn)定的重大案件和群體性事件，有效地維持了全市的社會政治穩(wěn)定。全市通過開展“五月風(fēng)暴”、“鐵鉗行動”等專項(xiàng)行動，深入打擊“法輪功”等邪教組織，全市共發(fā)生“法輪功”類事件１２１件，其中立案２２件，偵破１６件（含積案）、刑事拘留“法輪功”違法犯罪嫌疑人２６名。打掉“法輪功”犯罪團(tuán)伙５個，搗毀地下窩點(diǎn)７個。舉辦法制學(xué)習(xí)班２期，轉(zhuǎn)化“法輪功”頑固分子４５名。辦班轉(zhuǎn)化“法輪功”癡迷者的經(jīng)驗(yàn)得到省和中央６１０辦的充分肯定和轉(zhuǎn)發(fā)，偵破公安部掛牌督辦案１件。全市實(shí)現(xiàn)了“三個零”的工作目標(biāo)。

　　 （三）進(jìn)一步強(qiáng)化治安管理，凈化社會環(huán)境。進(jìn)一步加大治安管理工作的力度，做到管理到位，措施有力，辦法有效，效果良好。全年共受理治安案件６４５２件，共查處各類治安案件５４７１件，查處率為８４．８％。查處各類違法人員８５５４名，其中，賭博案１３３２件３２０６名；賣淫嫖娼案１１８件２５９名；偷（扒）竊案１０３０件１０１６名，組織開展了“春風(fēng)”、“午夜驚雷”、“零點(diǎn)”等三次專項(xiàng)整治大行動，及時有效查處了水晶宮美容美發(fā)健身中心、海南麗波美容有限公司、國臺聚點(diǎn)等一些賭博問題突出、拉客賣淫現(xiàn)象嚴(yán)重、治安秩序混亂的場所、部位。重點(diǎn)打擊了賭博、吸毒、買賣私彩、制假販假等違法犯罪活動，破獲和查處了一批涉賭涉黃涉毒案件，使一些治安秩序較混亂的地區(qū)和場所得到有效整治。

　　 嚴(yán)格行業(yè)管理，及時發(fā)現(xiàn)消除治安隱患。特種行業(yè)監(jiān)管率達(dá)１００％。分別于春節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)前夕組織開展３次行業(yè)安全大檢查，反復(fù)檢查歌舞娛樂場所１６４家、迪廳７家、網(wǎng)吧１３０家、電子娛樂廳１１家、體育場館１４家，發(fā)現(xiàn)隱患１１７處，口頭整改９１家、書面整改３５家、停業(yè)整頓２９家。檢查旅館業(yè)９５家、桑拿按摩業(yè)１６家、舊貨典當(dāng)業(yè)１７２家、機(jī)動車輛修理業(yè)１１４家，發(fā)現(xiàn)隱患１９６處，口頭整改２７處，發(fā)整改通知書１７９處，治安拘留１６人，罰款８０人，收容教育４人，嚴(yán)格規(guī)范危爆物品管理，及時查處、整改違規(guī)行為。檢查經(jīng)營、使用民用爆破器材的企業(yè)８０２家（次）、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)４１７家（次），繳獲非法民用炸藥６．３公斤、導(dǎo)火索７４條、非法銷售的煙花爆竹１０９箱。

　　 不斷規(guī)范和強(qiáng)化出租屋和流動人口的管理。根據(jù)流動人口成份復(fù)雜、流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，實(shí)行市公安局、各公安分局、派出所“三級管理”制度，輔以居（村）委會、社區(qū)管理，層層落實(shí)責(zé)任制。對流動人口實(shí)現(xiàn)了信息化管理，６５個派出所中已有４５個實(shí)行了暫住人口ＩＣ卡管理。加強(qiáng)對流動人口的協(xié)查工作，印制《流動人口通報(bào)協(xié)查聯(lián)系單》下發(fā)各派出所和村（居）委會、社區(qū)。出租屋登記率達(dá)１００％，流動人口的犯罪率同比下降１１％。大力加強(qiáng)金融系統(tǒng)、重點(diǎn)企業(yè)安全保衛(wèi)工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。組織警力開展重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)調(diào)研活動，調(diào)查掌握了２０家第一批重點(diǎn)企業(yè)的基本情況及安全保衛(wèi)工作存在的問題，有針對性地幫助企業(yè)落實(shí)了相應(yīng)的安全防范措施，適時組織了整治重點(diǎn)企業(yè)周邊存在的治安問題。針對出現(xiàn)的不法分子利用銀行信用卡和ＡＴＭ機(jī)實(shí)施詐騙和騙取儲戶存款的情況，市公安機(jī)關(guān)主動上門與金融單位共同制定防范措施，在報(bào)紙、電視等媒體上公開披露犯罪分子的騙術(shù)，提醒市民嚴(yán)防上當(dāng)，并組織警力和聯(lián)防、保安力量對重點(diǎn)部位進(jìn)行監(jiān)控。制定《?？谑袑W(xué)校周邊治安秩序整治行動方案》，大力組織開展學(xué)校周邊治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動。通過為期近半年的整治，取締關(guān)停了一批學(xué)校周邊違法經(jīng)營的黑網(wǎng)吧、游戲廳、賭博點(diǎn)及歌舞娛樂場所，在學(xué)校周邊查處賭博案６件２９名，查處販賣淫穢光盤違法人員７件７名，取締網(wǎng)吧１４家、扣押電腦７８部，繳獲淫穢光盤１３０張。取得了較好的社會成效。學(xué)校及周邊的治安秩序有了明顯改善，師生安全感增強(qiáng)。

　?。ㄋ模牬罅﹂_展緝毒禁毒工作，打擊涉毒違法犯罪。進(jìn)一步加大緝毒、禁毒工作力度，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了２００４年禁毒工作意見、２００４年打擊毒品犯罪工作意見等方案，采取強(qiáng)有力措施，先后組織開展了查堵毒源專項(xiàng)行動、打擊整治公共娛樂場所吸販搖頭丸和Ｋ粉違法活動及開展全員收戒等專項(xiàng)斗爭，取得顯著效果。共偵破販毒案件８５１件，提前完成省下達(dá)任務(wù)４８４件的１７５．８％。繳獲毒品海洛因８３４２克，搖頭丸２３０４８粒。抓獲販毒犯罪嫌疑人３３９名，完成省下達(dá)任務(wù)２８０名的１２１．１％。共查處吸毒案件１６５２件，集中收戒吸毒人員２３２２名，完成省下達(dá)任務(wù)１５００名的１５４．８％，收戒率１００％；勞教戒毒５１３名，完成省下達(dá)任務(wù)３８０名的１３５％。２００４年登記在冊吸毒人員５５１３名，與上一年４５０５名相比增加１００８名，其中２００４年新生吸毒人員３６名。２月２０日，經(jīng)過５個多月的艱苦努力，市禁毒支隊(duì)徹底摧毀了“９．２９”緬甸—云南—海南特大人體販毒網(wǎng)絡(luò)，共瓦解４個特大跨區(qū)域販毒團(tuán)伙，偵破特大販毒案１６件，繳獲毒品海洛因１４０９克、毒資６１萬元、“六四”式手槍１支、子彈２發(fā)、作案用面包車１輛及其他贓物一大批。６月２２日，市緝毒部門經(jīng)過二個月的周密偵查，摧毀一個特大販毒團(tuán)伙，搗毀毒品加工場一個，繳獲海洛因１．２公斤、用于加工毒品的原料及添加劑約１７公斤、毒資２０多萬元。

　　 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，深化安全文明小區(qū)和無毒社區(qū)創(chuàng)建活動。不斷加大對基層基礎(chǔ)工作的投入，基層綜治機(jī)構(gòu)不斷健全和完善。全市４個區(qū)、２４個鎮(zhèn)、１７個街道均設(shè)有綜治辦，配有專職干部，治安專職副主任均已配齊配強(qiáng)。以會代訓(xùn)的方式分兩期各用５天時間培訓(xùn)全市各街道（鎮(zhèn)）治安專職副主任，重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)法律，研討新形勢下如何加強(qiáng)綜治工作等有關(guān)問題。全市共有基層調(diào)解會５６５個２８３１人，治保會８９８個１１４７人。繼續(xù)發(fā)揮市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會四級社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）抓治安工作的專職領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使基層調(diào)解會、治保會、治安聯(lián)防隊(duì)真正做到“組織、制度、人員、經(jīng)費(fèi)”四到位。健全村（社區(qū)）黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的流動人口管理小組、幫教小組、文化活動小組等基層組織機(jī)構(gòu)。瓊山區(qū)財(cái)政加大對該區(qū)綜治工作的投入，全年共投入綜治經(jīng)費(fèi)１２５萬元，并專門撥出５０萬元組建該區(qū)二級治安聯(lián)防隊(duì)伍，加強(qiáng)聯(lián)防力量，提高了對城區(qū)社會面的控制力度。該區(qū)還通過多種途徑解決綜治經(jīng)費(fèi)不足問題，切實(shí)做好三、四級聯(lián)防隊(duì)員的招聘、培訓(xùn)和管理工作，建起了１１支基層治安聯(lián)防隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了社區(qū)及村的治安防范力量。

　?。┌褎?chuàng)建“安全小區(qū)”、“無毒社區(qū)”與社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施“社區(qū)綜治工程”，不斷擴(kuò)大創(chuàng)安覆蓋面，構(gòu)建“打防控”一體化網(wǎng)絡(luò)防范機(jī)制。在城區(qū)，強(qiáng)化小區(qū)和路面的治安防范工作，建立健全五級治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑治安巡邏防線，落實(shí)安全文明小區(qū)和無毒社區(qū)的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和任務(wù)。在農(nóng)村，大力加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)和治保會、調(diào)解會、群防群治隊(duì)伍等配套組織建設(shè)。通過創(chuàng)建安全文明小區(qū)和無毒社區(qū)活動，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾正常的生活秩序和工作秩序，使各社區(qū)的規(guī)范管理、環(huán)境整治、社區(qū)服務(wù)、法制教育、禁毒戒毒、外來人口和出租屋管理以及刑釋解教人員和幫教安置等措施基本落實(shí)到位。２００４年，在保持原有安全文明小區(qū)和無毒社區(qū)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、上檔次、求創(chuàng)新”的原則，新創(chuàng)安全文明小區(qū)１５０個、無毒社區(qū)４５個，群眾滿意率均達(dá)８６％以上。

　　 （七）切實(shí)加強(qiáng)對刑釋解教人員的接茬、安置和幫教，預(yù)防和控制其重新違法犯罪。針對?？诮鼛啄陙碓谛提尳饨倘藛T安置幫教工作中存在著有關(guān)職能部門不夠重視、安置幫教措施落實(shí)不到位等問題，市委、市政府經(jīng)認(rèn)真研究，于４月７日頒發(fā)了《?？谑腥嗣裾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作的意見》（海府２００４２４號），為加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作提供了強(qiáng)有力保障。認(rèn)真貫徹該文件和省司法廳等七部門發(fā)布的《刑釋解教人員就業(yè)與生活保障政策》的精神，積極開展全市刑釋解教人員的調(diào)查摸底工作，做到底數(shù)清、去向明。深入基層了解在執(zhí)行省、市兩個文件中存在的困難和問題，傾聽刑釋解教人員的意見，掌握刑釋解教人員就業(yè)和生活情況。有關(guān)職能部門互相配合協(xié)調(diào)，新幫助８名刑釋解教人員解決了就業(yè)與生活保障問題。截止１０月底，３５３名刑釋解教人員（其中刑釋２０６名，解教１４７名），全部落實(shí)幫教，安置２６６名，安置率６４％。重新犯罪發(fā)生４名，重新犯罪率０．４％。高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)了安置幫教目標(biāo)。

　　 （八）普法依法治理工作取得新成效，努力做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。在開展普法教育和依法治理工作中，注意研究新情況，探索新方法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，依托地方、行業(yè)、基層依法治理“三大工程”，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和青少年等重點(diǎn)普法對象，精心設(shè)計(jì)法制宣傳載體，有效整合普法教育資源，取得了明顯成效。全年共舉辦法制講座１９１場，法制培訓(xùn)班１４２期，組織現(xiàn)身說法２５場，出動宣傳車４２０輛（次），舉辦法制宣傳圖片展１０４場，發(fā)放各類宣傳資料３５萬份，出宣傳欄７２５期，在市區(qū)主要路段設(shè)置法制廣告牌２４塊，懸掛宣傳橫幅８７３條，接受群眾法律咨詢２１７萬人（次），開展“送法下鄉(xiāng)”活動９４場（次）。特別是以青少年為重點(diǎn)的法制宣傳教育取得明顯成效，有力地促進(jìn)了預(yù)防青少年違法犯罪工作的開展。主要作法：一是配齊配強(qiáng)以政法公安干警為主體的兼職法制副校長，全市２８１所中小學(xué)（含民辦學(xué)校）都配有法制副校長；二是利用反面教材進(jìn)行法制教育。市司法局、教育局、鳳翔監(jiān)獄等職能部門聯(lián)合舉辦了５場預(yù)防未成年人犯罪現(xiàn)身說法報(bào)告會，４名服刑青少年以他們吸毒、販毒、搶劫、盜竊等犯罪經(jīng)歷，訴說由于違法犯罪給自己、家庭和社會造成的危害，使９千多名中學(xué)生心靈受到極大震撼；三是建立青少年法制教育基地，使青少年法制宣傳教育陣地化、日常化。市交巡警支隊(duì)建立了青少年遵守交通法規(guī)體驗(yàn)教育基地，２萬多名中小學(xué)生在此接受了生動活潑的遵紀(jì)守法教育。龍華區(qū)頭鋪村建立了青少年法制教育中心，設(shè)有禁毒教育館、少年模擬法庭等。經(jīng)過不懈努力，全市青少年違法犯罪案件比上年同期下降２０％，沒有刑釋解教青少年重新違法犯罪的案件發(fā)生。

（李小永）