?？谑腥嗣翊泶髸?wù)委員會

主　任：余行恭

副主任：吳毓俊　王先?！≤清a森
　　　　陳大鴻　王若嫻　王安任

秘書長：董葆發(fā)

委　員：（按姓名筆劃排列）
　　　　王云霞　王林興　王瓊瑾
　　　　韋澤軒　葉　茂 寧虹雯
　　　　鄧章英　吳英梅　吳家榮
　　　　吳素秋 吳淑興　張永金
　　　　李　成　邱英雄　陳素珍
　　　　李志遠　胡澤清　秦玉峰
　　　　梁錦武　韓明生 詹素華
　　　　廖東明　熊林盛

副秘書長：陳家慶　王東紅　 謝漢金

市十三屆人大法制委員會

主任委員：陳大鴻
副主任委員：
委　員：（按姓名筆劃排列）
　　　　　王　貴　王林興　卞堪光
　　　　　許維中　李　成 　林接明　 熊林盛

?

海口市人大常委會工作機構(gòu)負責(zé)人名單

辦公廳

調(diào)研員：符史山　陸禮寬
助理調(diào)研員：黃昌英

法制工作委員會

副主任：李　兵

財政經(jīng)濟工作委員會

主　任：鄧章英
副主任：孫　芬（任職至８月）

城市建設(shè)與環(huán)境資源工作委員會

主　任：秦玉峰
副主任：符儒明

教科文衛(wèi)工作委員會

主　任：熊林盛

華僑外事民族宗教工作委員會

主　任：廖東明

內(nèi)務(wù)司法工作委員會

主　任：李　成

選舉任免聯(lián)絡(luò)工作室

主　任：張永金
副主任：王愛松

農(nóng)村工作委員會

主　任：王林興

【簡述】　?？谑腥舜蟪Ｎ瘯猿忠脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全市工作大局，依法行使職權(quán)，積極推進民主法制建設(shè)，為促進?？谑薪?jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻。

【市十三屆人大二次會議】?。吃拢比罩粒慈?，海口市第十三屆人民代表大會第二次會議在?？谑腥嗣駮门e行。會議聽取、審議并批準了市政府市長陳成《政府工作報告》、市發(fā)展計劃局局長張德銅《關(guān)于?？谑校玻埃埃衬陣窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與２００４年國民經(jīng)濟和經(jīng)濟發(fā)展計劃草案的報告》、市財政局局長侯新明《關(guān)于２００３年海口市和市本級預(yù)算執(zhí)行情況及２００４年?？谑泻褪斜炯夘A(yù)算草案的報告》、市人大常委會主任余行恭《?？谑腥嗣翊泶髸?wù)委員會工作報告》、市中級人民法院院長屈建民《?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ汗ぷ鲌蟾妗?、市人民檢察院檢察長張甲天《海口市人民檢察院工作報告》。會議補選鄧章英、韓明生、廖東明為海口市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會委員。參加會議代表３０１名，列席人員１０７名，特邀人員２名。
　　 會議認為，新一屆政府工作開局良好。一年來，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府帶領(lǐng)全市人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深化改革，開拓創(chuàng)新，與時俱進，團結(jié)奮斗，奪取了抗擊非典和經(jīng)濟建設(shè)的雙勝利，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，全市綜合經(jīng)濟實力明顯增強，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了新成果，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)進一步加強，全面完成了市十三屆人大一次會議所確定的各項任務(wù)。

　　 會議指出，２００４年是海口市全面建設(shè)小康社會的第二年，也是為實現(xiàn)“兩個翻番，兩個率先”目標打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。全市人民要高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委四屆四次全會精神及市第十次黨代會的精神，抓住新機遇，深化改革，扎實工作，按照“五個統(tǒng)籌”，“五個堅持”的要求，不斷夯實經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，擴大經(jīng)濟總量，加快實施發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。

　　 會議強調(diào)，要大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以擴大工業(yè)經(jīng)濟總量為核心，以新興工業(yè)的跨越式發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育和發(fā)揮大企業(yè)、大集團的骨干作用，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快工業(yè)化進程，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。以構(gòu)建?？诰仿糜尉皡^(qū)主體框架為龍頭，加快特色旅游景點建設(shè)，提升旅游業(yè)水平。調(diào)整優(yōu)化商業(yè)布局，推進重點專業(yè)市場建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。要高度重視“三農(nóng)”工作，深化農(nóng)口體制改革，大膽創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)劃，加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入，圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要提高對內(nèi)對外開放的水平，抓住海南航權(quán)開放試點機遇，以航權(quán)開放帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對外開放。積極融入華南經(jīng)濟圈，開展區(qū)域經(jīng)濟合作與交流，促進?？谑薪?jīng)濟發(fā)展。探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的有效形式，建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。創(chuàng)新招商引資方式，實現(xiàn)招商引資新突破。著力改善消費結(jié)構(gòu)，努力擴大需求。全面貫徹《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，大力發(fā)展非公經(jīng)濟，扶持優(yōu)勢民營企業(yè)，做大做強海口經(jīng)濟。

　　 會議要求，要牢固樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。堅持以人為本，進一步做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，切實鞏固和發(fā)展?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃招標的成果，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高水平管理，高效能經(jīng)營，不斷提高中心城市功能。大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，加大對教育、科技、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，健全多層次就業(yè)再就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，落實再就業(yè)各項政策，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)和再就業(yè)崗位。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷保險體制，大力實施特困居民援助工程，規(guī)范社會保險基金收支兩條線管理，不斷完善?？谑猩鐣Ｕ象w系。要加強精神文明和民主法制建設(shè)，推進依法行政，加大打擊“兩搶”和禁毒力度，做好關(guān)心群眾生活工作，全力維護社會穩(wěn)定。要認真貫徹《關(guān)于行政管理體制改革若干問題的決定》，以行政審批制度改革為核心，創(chuàng)新行政管理體制、城市經(jīng)營機制和財政管理體制，確實轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和工作效率，加快公共服務(wù)型政府建設(shè)步伐，樹立務(wù)實創(chuàng)新勤政廉潔的政府形象，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　 會議認為，過去的一年，市十三屆人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞全市工作大局，認真行使憲法法律賦予的各項職權(quán)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極推進民主法制建設(shè)，促進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在地方立法、監(jiān)督、人事任免、代表工作和自身建設(shè)等方面取得了較大的成績，為促進?？谑薪?jīng)濟發(fā)展和社會全面進步做出了應(yīng)有的貢獻。會議對常委會一年來的工作表示滿意，并同意報告中提出的２００４年主要工作任務(wù)。

　　 會議要求，市十三屆人大常委會要繼續(xù)深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，解放思想，與時俱進，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，積極完成各項工作任務(wù)。在工作中，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要進一步加強地方立法，要以促進?？谑薪?jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，促進?？谑畜w制創(chuàng)新和加快發(fā)展；要堅持走群眾路線，大力推行立法民主，使所立法規(guī)更好地體現(xiàn)人民的意志。要不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念，探索新的監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效；要突出加強對法律法規(guī)貫徹實施情況和國家機關(guān)工作人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，依法開展述職評議工作，促進依法行政、公正司法；要關(guān)心人民群眾的切身利益，圍繞為人民群眾辦實事開展監(jiān)督。要繼續(xù)加強閉會期間代表工作，組織開展形式多樣的代表活動，讓人大代表更好地執(zhí)行代表職務(wù)。要認真處理人民群眾來信來訪，切實為人民群眾排憂解難。要繼續(xù)加強自身建設(shè)，努力開創(chuàng)?？谑腥舜蠊ぷ餍戮置妗?br/>
　　 會議號召，全市人民在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大的旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，搶抓機遇，解放思想，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，銳意進取，為實現(xiàn)“兩個翻番，兩個率先”的目標而努力奮斗！

【地方立法工作】　常委會認真行使憲法法律賦予的地方立法權(quán)，按照《立法法》和《海口市制定地方性法規(guī)規(guī)定》，堅持立法的程序化、民主化和科學(xué)化，積極推進?？谑械胤搅⒎üぷ?。

　　 一是全面清理地方法規(guī)。《中華人民共和國行政許可法》頒布實施后，常委會依照行政許可法的規(guī)定，對?？谑鞋F(xiàn)行２６件地方法規(guī)相關(guān)內(nèi)容進行了清理，廢止了《?？谑谢静颂锉Ｗo條例》，指導(dǎo)幫助市政府及有關(guān)部門清理了一批行政規(guī)章，有力地維護了法制的統(tǒng)一。

　　 二是修改完善地方法規(guī)。常委會根據(jù)?？谑薪?jīng)濟社會發(fā)展的需要，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對《?？谑谐鞘幸?guī)劃條例》、《海口市公共場所衛(wèi)生管理辦法》、《海口市燃氣管理條例》、《?？谑泻Ｓ蚴褂霉芾硪?guī)定》、《?？谑谐鲎馄嚩ň€汽車客運管理條例》、《?？谑薪股a(chǎn)、銷售和燃放煙花爆竹的規(guī)定》等法規(guī)進行了修改，使地方法規(guī)得到了進一步的完善。

　　 三是繼續(xù)推動科學(xué)立法。為了保護和管理好海岸帶的自然資源，常委會確定對海岸帶保護管理進行立法。為提高立法質(zhì)量，常委會組織有關(guān)人員赴國內(nèi)沿海先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，同時，要求法規(guī)草案起草單位廣泛征求相關(guān)單位和社會各界的意見，在認真開展立法前期調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，按照立法程序進行反復(fù)修改，確保立法的科學(xué)性。常委會主任會議在審議市政府提交的《海口市房屋拆遷管理辦法修訂草案》時，發(fā)現(xiàn)其所確定的執(zhí)法主體不當，要求市政府重新修改并廣泛征求意見后再報人大常委會審議，維護了立法的嚴謹性和嚴肅性。

【監(jiān)督工作】　常委會認真履行監(jiān)督職能，積極開展對國家法律法規(guī)的貫徹實施情況、關(guān)系全局的重大事項和人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題的監(jiān)督，取得了較好效果。

　　 一是開展執(zhí)法檢查。常委會先后組織開展對中華人民共和國會計法、產(chǎn)品質(zhì)量法、教育法和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁毒的決定》以及國務(wù)院頒布的《強制戒毒條例》的執(zhí)法檢查，并配合全國、省人大對中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、農(nóng)村土地承包法、歸僑僑眷權(quán)益保護法、臺灣同胞投資保護法等法律執(zhí)行情況進行檢查。如在禁毒和戒毒的執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，全市在冊吸毒人數(shù)占全市人口的比例，遠遠高于全國和全省，甚至比云南昆明等毒品重災(zāi)區(qū)還高出許多，形勢十分嚴峻。常委會要求市政府和各有關(guān)部門務(wù)必提高對禁毒戒毒重要性和緊迫性的認識，堅決貫徹執(zhí)行全國人大常委會關(guān)于禁毒的決定和國務(wù)院的強制戒毒條例，遏制住不斷上升的毒品犯罪勢頭。與此同時，常委會還委托各工作機構(gòu)分別對《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》、《宗教活動場所管理條例》、《海南省各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)錯案責(zé)任追究條例》和《海南省無公害瓜果菜保護管理規(guī)定》開展執(zhí)法調(diào)研，以及配合全國和省人大有關(guān)部門對中華人民共和國計劃生育法、專利法、殘疾人保障法等執(zhí)行情況進行調(diào)研。通過執(zhí)法檢查和調(diào)研，有力地促進了上述法律在?？谑械挠行嵤?。

　　 二是對重大問題依法進行監(jiān)督。常委會對市政府關(guān)于國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃、財政決算和財政預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整以及財政審計情況進行依法監(jiān)督的同時，積極開展對重大問題的視察活動。

　　 ７月份，常委會和市政協(xié)聯(lián)合組織部分人大代表和政協(xié)委員，對?？谑兄卮笫姓ㄔO(shè)項目——“３３６６”工程進行了視察，在充分肯定市政府重視環(huán)境建設(shè)、拓寬投融資渠道和強調(diào)配套建設(shè)、提高建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，指出了市政府在市政建設(shè)中存在的決策缺乏廣泛的民主性和科學(xué)性、工程建設(shè)管理不規(guī)范、資金缺口較大以及有些工程施工進展緩慢，給人民群眾帶來諸多不便等問題，建議市政府切實加強對“３３６６＂工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格按照基本建設(shè)程序辦事，搞好規(guī)劃，分輕重緩急，規(guī)范招投標管理，強化質(zhì)量監(jiān)督，合理調(diào)配資金，加快工程進度，建立償債機制，落實償債工作，真正把好事辦好，實事辦實。

　　 年底，常委會組織全國、省、市三級人大代表對?？谑泄步煌āh(huán)境污染治理、農(nóng)村人畜飲水工程、醫(yī)療藥品市場整頓、文化事業(yè)發(fā)展和政法隊伍建設(shè)等進行了專題視察，代表們充分肯定了“一府兩院”一年來各方面所取得的成績，同時客觀地、實事求是地對公共交通管理不善；環(huán)境污染整治不力；農(nóng)村人畜飲水工程不配套和水源、水質(zhì)出現(xiàn)的新問題；醫(yī)療藥品市場管理體制不順和長效機制不健全；依法行政水平和城市管理水平不高；刑事犯罪、毒品犯罪不斷上升，社會治安狀況不容樂觀；政府、企業(yè)拖欠工程款、征地款底數(shù)不清，還款措施落實不到位等存在問題提出了相應(yīng)的意見和建議。常委會要求“一府兩院”認真研究解決，并在規(guī)定時間內(nèi)向人大常委會報告整改情況。

　　 三是督辦代表建議、批評和意見。二次會議以來，代表提交的議案和建議批評意見共２４２件，全部辦理完畢。為了促進代表建議意見的辦理工作，常委會經(jīng)常組織力量到市政府及有關(guān)部門和四個區(qū)去檢查辦理情況，特別是到市政府辦理代表建議意見較多的部門召開辦理見面會，了解代表對其建議意見辦理的滿意度。在二次會議期間，常委會嘗試舉辦了“代表建議意見現(xiàn)場辦理”活動，有１０多名代表分別就國有企業(yè)改革、公共財政向農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)傾斜、加強市政設(shè)施維護管理等問題向市政府提出了建議意見，市政府領(lǐng)導(dǎo)認真聽取代表的建議后逐一做出了答復(fù)，部分建議還當場得到了解決，代表比較滿意。常委會還把代表建議意見辦理工作作為述職評議的一項重要內(nèi)容。

　　 四是督辦信訪案件。常委會非常重視信訪工作，把受理人民群眾來信來訪當作聯(lián)系人民群眾的一個重要渠道，并通過信訪工作，化解社會矛盾，維護群眾合法權(quán)益。一年來，常委會共受理群眾來信來訪１４４８人（次），其中辦理來信４７５件，接待來訪９７３人次。由于城市拆遷征用土地過程中，補償安置政策不落實，克扣、截留、挪用征地補償費，一些農(nóng)村換屆選舉違法等問題，引發(fā)群眾聯(lián)名上訪和集體上訪４４批、８０００多人次，常委會責(zé)成有關(guān)部門抓緊處理，使矛盾得到了緩解。常委會還注意從受理人民群眾的控告、申訴案件中選取重大或典型案件進行重點監(jiān)督。對確實存在執(zhí)法不嚴、不公或處理不當?shù)陌讣?，查清事實后，依法向有關(guān)部門提出監(jiān)督意見；對一些長期反復(fù)申訴的重大案件，加大督辦力度，有效推動了案件的及時、依法審理。

　　 五是舉辦“人大代表論壇”。６月和９月，常委會舉辦了兩期“人大代表論壇”。２０多名市人大代表分別就建設(shè)良好的投資軟環(huán)境和?？凇叭r(nóng)”工作這兩個主題發(fā)表了評論，指出了代表們長期呼吁和反映而得不到有效解決的突出問題，并提出了解決這些問題的建議意見。市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人到場聽取了代表的批評和建議，并與代表進行了面對面的溝通與交流?！叭舜蟠碚搲睘槿舜蟠砺男新氊?zé)、執(zhí)行職務(wù)建起了新的平臺，有利于暢通民主渠道，有利于反映民意、集中民智，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系?！叭舜蟠碚搲钡呐e辦得到了中央和省市媒體的關(guān)注和宣傳報道，社會各界反映很好。

【任免述職評議】　常委會依法行使人事任免權(quán)，對“一府兩院”提請任免的國家機關(guān)工作人員，嚴格按照《?？谑腥嗣翊泶髸?wù)委員會人事任免辦法》的規(guī)定進行任免，并堅持嚴格的任前法律培訓(xùn)和考試制度，考試不合格者不予任命，不按規(guī)定提請的人事任免案不予審議。一年來共任免國家機關(guān)工作人員７０人，其中任命５７人，免職１２人，撤銷職務(wù)１人。同時，認真開展對“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)和政府組成部門負責(zé)人的述職評議。分兩批對袁秀梅、黃行光等４名“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)和８名政府組成部門負責(zé)人進行了述職評議。評議嚴格按照《海口市人民代表大會常務(wù)委員會述職評議辦法》及其實施意見進行，堅持做到在評議前進行深入調(diào)查，在評議會上開展面對面和背靠背評議，并以無記名投票的方式由常委會組成人員對述職人進行民主測評。通過述職評議，使述職人既受到了法制教育，增強了法律意識、公仆意識和依法行政意識，又促進了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高，達到了預(yù)期目的。

【自身建設(shè)】　常委會結(jié)合人大工作特點，針對常委會組成人員在思想工作中存在的突出問題，著力加強自身建設(shè)，取得了明顯成效。一是堅持學(xué)習(xí)政治理論，重點學(xué)習(xí)了十六屆三中、四中全會精神，集中學(xué)習(xí)有專題，有主題發(fā)言，氣氛活躍，效果好；二是撰寫理論研討文章，不斷提高理論水平；三是積極開展調(diào)查研究，認真撰寫調(diào)研報告，為常委會決策提供依據(jù)；四是定期學(xué)習(xí)法律知識，每次常委會會議都舉辦法制講座，常委會組成人員和全體機關(guān)工作人員參加。通過加強自身建設(shè)，常委會領(lǐng)導(dǎo)班子的思想素質(zhì)、工作水平和決策能力都有了進一步的提高。

　　 常委會重視機關(guān)建設(shè)。經(jīng)常組織學(xué)習(xí)理論、法律、人大知識及相關(guān)業(yè)務(wù)知識，不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)；組織參觀警示教育展覽，觀看教育影片和錄相，加強廉潔自律的自覺性；組織開展健康有益的文體活動，增強集體凝聚力；完善機關(guān)制度和工作機制建設(shè)，不斷促進機關(guān)工作的制度化、法制化、規(guī)范化。由于加強了機關(guān)建設(shè)，全體機關(guān)工作人員以高度的政治責(zé)任感，團結(jié)協(xié)作、密切配合，為市十三屆人大二次會議、各次常委會會議以及常委會組織執(zhí)法檢查、述職評議和視察等活動，提供了良好的服務(wù)。

?？谑械谑龑萌舜蟪Ｎ瘯耸氯蚊庖挥[表

?

?

（陳文培）