【綜述】　２００５年，?？谑姓C(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞建設(shè)“平安海口”構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)主題，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以開展“大接訪”活動(dòng)為載體，以“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”整改活動(dòng)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，積極預(yù)防和化解各種社會(huì)矛盾，著力解決危害群眾安全感的“兩搶”犯罪問(wèn)題，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。　　

地方立法　　

【簡(jiǎn)述】?。玻埃埃的?，市法制局堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)、省委四屆四次會(huì)議和市第十次黨代會(huì)精神，以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀，深入開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”為重要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以積極推進(jìn)依法行政為主線，按照“人才強(qiáng)局、法制為民”的工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，全面加強(qiáng)和不斷創(chuàng)新政府法制工作，充分發(fā)揮了政府法制參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，各項(xiàng)工作都取得較顯著的成績(jī)，為構(gòu)建“和諧?？凇碧峁┝擞辛Φ姆ㄖ票Ｕ?。
【地方立法】　緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞?？诟母?、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以構(gòu)建“和諧海口”為立法工作的落腳點(diǎn)，把城市建設(shè)管理、應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、保障弱勢(shì)群體權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及規(guī)范行政行為等方面作為立法工作的重點(diǎn)，注重從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法理論研究，積極探索地方立法工作如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，如何體現(xiàn)以人為本，尊重和保障人權(quán)，創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的制度環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的思路，更新立法觀念，加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的調(diào)查研究工作，進(jìn)一步規(guī)范立法程序，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主立法，努力拓寬立法項(xiàng)目征集意見(jiàn)的渠道，開放立法過(guò)程，增強(qiáng)立法的透明度。注重參與立法利益主體代表的廣泛性，對(duì)每一件立法項(xiàng)目都廣泛征求意見(jiàn)，并積極參加立法聽(tīng)證會(huì)和論證會(huì)，聽(tīng)取了利害關(guān)系人、管理相對(duì)人的意見(jiàn)，特別是征求立法顧問(wèn)的意見(jiàn)，使不同利益主體的要求都能得到充分表達(dá)，使立法項(xiàng)目的質(zhì)量得到較大的提高，所制定的法規(guī)草案更具有地方特色和可操作性。完成了《?？谑泻０稁ПＷo(hù)管理?xiàng)l例》、《?？谑薪ㄖ芾磙k法》、《?？谑谐鞘泄┧芾硪?guī)定》、《?？谑谐鞘信潘芾磙k法》、《?？谑谐鞘泄?jié)約用水管理規(guī)定》等５件地方性法規(guī)、１０件政府規(guī)章的調(diào)研、組織起草和修改、審查工作，并報(bào)市政府審議。其中《?？谑刑幹瞄e置土地若干規(guī)定》、《?？谑行姓组L(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》、《?？谑械卣鸢踩栽u(píng)價(jià)管理辦法》、《?？谑猩唐坊炷凉芾磙k法》、《?？谑型恋貎?chǔ)備辦法》、《海口市殯葬管理暫行辦法》、《?？谑袩煵輰Ｙu管理辦法》已頒布實(shí)施。
 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依法嚴(yán)格審查把關(guān)，為市政府領(lǐng)導(dǎo)解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題提供了準(zhǔn)確的法律意見(jiàn)。完成了《?？谑谐莘e率用地管理規(guī)定》、《?？谑猩唐坊炷僚渌驼驹O(shè)置要求》、《?？谑腥嗣裾脟?guó)家開發(fā)銀行貸款資金管理暫行辦法》、《?？谑姓顿Y項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》、《?？谑刑幹猛＞徑üこ萄a(bǔ)償辦法》、美麗沙土地使用權(quán)出讓、市政府與海航集團(tuán)簽訂的《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》等２５９件政府規(guī)范性文件及重大行政事項(xiàng)的法律審查工作。同時(shí)，組織起草了《市委市政府關(guān)于開展?？谑谐菂^(qū)違法建筑集中專項(xiàng)整治的決定》，協(xié)助市人大起草了《關(guān)于整治違法建筑的決定》，以立法的方式保障了整治違法建筑工作的順利進(jìn)行。
【行政復(fù)議】　不斷完善工作制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范行政復(fù)議工作，在“?？谑腥嗣裾W(wǎng)”和“海口法制信息網(wǎng)”開通網(wǎng)上行政復(fù)議受理程序，推進(jìn)行政復(fù)議網(wǎng)上受理工作，實(shí)行行政復(fù)議審理承諾制度。堅(jiān)持“合法、公正、公開、及時(shí)、便民”的原則，嚴(yán)格把好“事實(shí)關(guān)、適用法律關(guān)、法定程序關(guān)”，注重提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，從主體資格、事實(shí)證據(jù)、法定程序、適用依據(jù)以及適當(dāng)性等方面進(jìn)行審查，重證據(jù)，重依據(jù)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則，對(duì)違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，該撤銷的堅(jiān)決撤銷。通過(guò)溝通協(xié)調(diào)化解矛盾，止?fàn)幭⒃A，達(dá)到既體現(xiàn)法律權(quán)威性、也注重以法服人，以理服人，使行政復(fù)議當(dāng)事人信任行政復(fù)議機(jī)關(guān)。較好地發(fā)揮了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、糾正行政執(zhí)法錯(cuò)誤、推動(dòng)政府依法行政、切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面的重要作用，全年共辦理行政復(fù)議案件６８宗，辦理行政應(yīng)訴案件和其他訴訟案件３８宗，辦理行政答復(fù)案件３２宗。
【行政執(zhí)法監(jiān)督】?。吃轮粒翟?，根據(jù)省政府法制辦公室的授權(quán)委托和市政府的要求，市法制局以“公正執(zhí)法”為主題，成立行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《海口市法制局關(guān)于行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)工作方案》，完成了全市行政執(zhí)法人員的資格培訓(xùn)工作，為全市１９５７名參加培訓(xùn)并通過(guò)考試的行政執(zhí)法人員換發(fā)了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。圍繞行政執(zhí)法體制改革目標(biāo)，市法制局組織起草了《海口市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》、《?？谑行姓?zhí)法證件管理暫行辦法》、《?？谑腥嗣裾P(guān)于貫徹落實(shí)＜國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)＞的實(shí)施意見(jiàn)》和《?？谑幸?guī)范性文件制定與備案管理辦法》，進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)制度。
　　為加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的力度，市政府聘請(qǐng)了７位分別來(lái)自機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社區(qū)和企業(yè)的特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，并授予特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時(shí)享有與專職行政執(zhí)法監(jiān)督人員同等的權(quán)利。特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員認(rèn)真履行職責(zé)，積極反映行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問(wèn)題，為行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作提出了建設(shè)性的意見(jiàn)及建議，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。
【行政許可檢查】　市法制局與市監(jiān)察局聯(lián)合組成《行政許可法》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查組，先后對(duì)市國(guó)土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、公安、衛(wèi)生、民政等１４個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生或提供公共服務(wù)的重點(diǎn)部門貫徹執(zhí)行《行政許可法》的情況開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查各部門清理行政許可項(xiàng)目、實(shí)施主體、規(guī)范性文件和執(zhí)行行政許可情況。
【首席法律顧問(wèn)制度】　市政府建立首席法律顧問(wèn)制度，聘任市法制局局長(zhǎng)張韻聲為市政府首席法律顧問(wèn)，制定和頒布了《?？谑腥嗣裾紫深檰?wèn)工作規(guī)則》，并在市法制局增設(shè)規(guī)范性文件審查備案科，掛市政府首席法律顧問(wèn)辦公室牌子。
    市政府增聘了２名法律專家和３名公務(wù)員為市政府法律顧問(wèn)，進(jìn)一步充實(shí)了市政府法律顧問(wèn)團(tuán)，法律顧問(wèn)團(tuán)積極參與了政府重大事項(xiàng)的研究和審查，充分發(fā)揮了法律顧問(wèn)在促進(jìn)和規(guī)范政府依法行政方面的重要作用，切實(shí)保障了政府決策的合法性。
【維護(hù)婦女兒童權(quán)益】　市法制局緊緊圍繞保障婦女兒童權(quán)益的目標(biāo)，貫徹實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》，依據(jù)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（２００１－２０１０年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（２００１－２０１０年）》的要求，積極參與和組織起草《?？谑信毠趧?dòng)保護(hù)實(shí)施辦法》、《關(guān)于義務(wù)教育控掇保學(xué)的規(guī)定》和《?？谑蟹稍k法》等４０多項(xiàng)規(guī)定和規(guī)范性文件，通過(guò)完善立法的形式，進(jìn)一步優(yōu)化了全市婦女權(quán)益和未成年人保護(hù)的法制環(huán)境，被全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組授予“全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”的光榮稱號(hào)，成為全省政府法制系統(tǒng)唯一獲此殊榮的單位。