投訴人：海南崛勝實業(yè)有限公司

注冊地址：海南省?？谑协偵絽^(qū)振發(fā)路中景花園三棟二單元705

聯(lián)系地址：海南省?？谑忻捞m區(qū)藍天路28號名門廣場E2301

法定代表人：劉思源 ?聯(lián)系電話：17589812658

被投訴人一：海南源和招標代理有限公司

地址：海口市藍天路12-1號國機中洋公館1號樓B座1605房

法定代表人：王玲 ?聯(lián)系電話：0898-66728223

被投訴人二：?？谑薪逃C合服務中心

地址：海南省海口市美蘭區(qū)海甸三西路15號

聯(lián)系電話：0898-66293139

被投訴人一海南源和招標代理有限公司受被投訴人二?？谑薪逃C合服務中心委托，以公開招標方式開展海口市公辦小學普通教室照明改造項目（項目編號：HNYH2024-16-0204，以下簡稱本項目）政府采購活動，于2024年5月27日發(fā)布公開招標公告，確定開標時間為同年6月18日；同年6月14日發(fā)布更正公告，將開標時間修改為7月1日；同年6月21日發(fā)布更正公告，宣布項目暫停。

投訴人海南崛勝實業(yè)有限公司因認為本項目評審因素與項目的具體特點及實際需要不相適應、商務要求的設置存在以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇、招標文件部分條款設置違法，故向兩被投訴人提出質(zhì)疑。兩被投訴人于6月14日作出質(zhì)疑答復后，投訴人因?qū)υ摯饛筒粷M意，遂于2024年6月19日向本局提起投訴。本局經(jīng)審查后依法受理，向兩被投訴人送達投訴書副本并通知暫停本項目采購活動?，F(xiàn)本次投訴已審理終結(jié)。

一、投訴人訴稱

（一）投訴事項一

招標文件第四章、評標辦法，A、B、C、D、E包的評審因素“制造廠商綜合實力1”將“1、所投智能燈光綜合管理平臺軟件制造商應具備較好的軟件開發(fā)綜合能力，需具備軟件過程及能力成熟度評估SPCA-軟件能力成熟度等級證書，等級5級的得2分；等級4級的得1分；等級3級及以下的得0.5分。提供證書復印件及全國認證認可平臺查詢截圖并加蓋廠商公章或者投標專用章”作為評審標準與項目的具體特點及實際需要不相適應，也不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條“評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等”對評審因素設定的規(guī)定要求。

（二）投訴事項二

招標文件第二章采購需求，A、B、C、D、E包，（二）商務要求：

1、合同履行期限：自合同簽訂后的30個日歷天內(nèi)完成所有安裝調(diào)試并交付使用。

3.1 樣板間檢測合格后再簽訂合同，自合同簽訂后7個工作日內(nèi)，支付預付合同總價的30%款項。

3.1.1 樣板間檢測：中標供應商在項目實施前 ，每所學校選取其中1間教室進行樣板間施工改造。改造后由具備資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)按規(guī)范進行現(xiàn)場檢測 ，出具書面檢測報告。檢測合格后再對其它教室進行改造。檢測指標至少包括：課桌面上的平均照度和照度均勻度；黑板面上的平均照度和照度均勻度；照明功率密度；統(tǒng)一眩光值等。被檢測的教室，上述檢測指標中的任何一項均應符合國家規(guī)定標準 ，如有一項不符合國家標準 ，則視該教室照明改造不合格。樣板間檢測費用由采購人支付。

8、中標人需在中標公示結(jié)束日期起7天內(nèi)完成采購人指定的地點（由海口市教育綜合服務中心指定）的樣板間建設工作。如樣板間功能不能滿足中標人投標文件應答內(nèi)容，中標人需在3日內(nèi)完成整改。如中標人在3日內(nèi)整改后仍不能滿足中標人投標文件應答內(nèi)容，采購人有權按招標法相關要求更改供應商或重新組織招投標，并依法追究中標人虛假響應的賠償責任。以上需實質(zhì)性響應并由投標人出具加蓋投標人公章的承諾書。

上述商務要求不合理，存在以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的問題。

（三）投訴事項三

招標文件，第三章供應商須知：32.2《中標通知書》將作為簽訂合同的重要依據(jù)。中標人不與招標人按期訂立合同的，取消其中標資格，給招標人造成的損失，中標人應當按中標金額的1%予以賠償。該項條款屬于違法條款。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四十六條“成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任”《政府采購法實施條例》第七十二條“供應商有下列情形之一的，依照中華人民共和國政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任：（二）中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同”上述規(guī)定供應商不簽訂合同應依法承擔的法律責任，而非采購人或代理機構(gòu)自行要求賠償數(shù)額。

二、兩被投訴人辯稱

（一）關于投訴事項一的答復

在本項目的招標文件中“第二章 采購需求”中已說明智能燈光綜合管理平臺為本項目的核心產(chǎn)品之一。從采購需求中應理解該智能燈光綜合管理平臺也是本次采購標的重要設備之一。在教室燈具、多功能控制面板和智能照明網(wǎng)關的管理中具有重要的作用，因此要求該平臺廠商具備相關資質(zhì)，可保證平臺產(chǎn)品的質(zhì)量，保證后續(xù)系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第二十一條“采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關的其他因素確定”和根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條“綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規(guī)定”的相關規(guī)定，招標人有權根據(jù)與實際采購標的相關的服務質(zhì)量、服務水平，及履約能力等設定相關條款。技術或服務水平直接體現(xiàn)了生產(chǎn)制造商在專業(yè)領域的能力高低；履約能力是確保投標人有能力切實履行合同義務。具備該證書的平臺廠商標志著其企業(yè)的技術開發(fā)與改進能力、軟件工程過程管理能力、時間/成本/質(zhì)量控制能力成熟度均符合相應要求，可保證本項目交付的平臺產(chǎn)品的質(zhì)量，保證后續(xù)系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。即對“智能燈光綜合管理平臺”軟件制造商應具備較好的軟件開發(fā)綜合能力有所要求也是出于對采購標的綜合服務質(zhì)量及履約能力的常規(guī)要求。且該項為評審因素加分項，并非為實質(zhì)性響應要求。

（二）關于投訴事項二的答復

1、被投訴人一關于投訴事項二的答復：招標文件“第二章采購需求（二）商務要求已明確中標人需在中標公示結(jié)束日期起7天內(nèi)完成采購人指定地點進行樣板間建設，且待樣板間檢測合格后再簽訂合同?！奔磻菢影彘g建設并檢測合格后再簽訂合同。合同簽訂之日起至項目完成安裝調(diào)試并交付使用才是項目正常履約事項開展工作的履約時間。投訴人所述商務要求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的問題并無事實依據(jù)。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第六條“本辦法所稱采購需求，是指采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務要求。技術要求是指對采購標的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務內(nèi)容和標準等。商務要求是指取得采購標的的時間、地點、財務和服務要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍） ，付款條件（進度和方式） ，包裝和運輸，售后服務，保險等”的相關規(guī)定。招標人有權按照招標單位的實際情況去設定關于本項目的供貨期限，工期等事項。投訴人在參與項目投標活動當中 ，應認真閱讀招標文件規(guī)定的相關條款 ，并充分理解。

2、被投訴人二關于投訴事項二的答復：此項內(nèi)容由被投訴人一海南源和招標代理有限公司根據(jù)《海南省教育廳關于印發(fā)〈小學教室照明改造項目實施方案〉的通知》（海教體〔2024〕3號）設置，《小學教室照明改造項目實施方案》明確規(guī)定“施工改造前，每所學校選取其中1間教室進行樣板間施工改造，改造后由具備資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)按規(guī)范進行現(xiàn)場檢測，檢測合格后再對其它教室進行改造”“檢測驗收。一是要核驗燈具的國家強制產(chǎn)品認證證書及檢驗報告(含色溫、顯色指數(shù)、波動深度)、視網(wǎng)膜藍光危害等級為RGO的安全檢驗報告。二是全部改造完成后，委托與試點教室資質(zhì)相同的檢測機構(gòu)隨機抽取10%的比例進行檢測（其中各市縣教育局對實施照明改造的教室按照10%的比例抽取檢測，且須覆蓋到每一所照明改造的學校；海南師范大學附屬小學按照本校照明改造的教室10%的比例抽取檢測），均須出具書面檢測報告。檢測合格報告作為各市縣教育局和學校開展項目履約驗收和向供應商支付費用的前提條件”。

（三）關于投訴事項三的答復

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四十六條“采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任”的相關規(guī)定可以得知，中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。也應理解成“中標通知書發(fā)出即生效。也就是說在中標通知書發(fā)出后，招標人和中標供應商之間的合同即已成立”既然合同已經(jīng)成立，中標供應商拒簽合同，就是一種違約行為，理所當然地應該負違約責任。那么要求違約方進行予以賠償應屬于合理要求，并已在招標文件里的相關條款里明確違約賠償金額比例也應是合同或者契約內(nèi)容必不可少的內(nèi)容。

三、事實查明與認定

（一）投訴事項一

經(jīng)查，招標文件“第四章、評標辦法”中，A、B、C、D、E包中的評審因素“制造廠商綜合實力1”中要求“1、所投‘智能燈光綜合管理平臺’軟件制造商應具備較好的軟件開發(fā)綜合能力，需具備軟件過程及能力成熟度評估SPCA-軟件能力成熟度等級證書，等級5級的得2分；等級4級的得1分；等級3級及以下的得0.5分。提供證書復印件及全國認證認可平臺查詢截圖并加蓋廠商公章或者投標專用章?！?/span>

另查，SPCA又稱“雙模認證”，是軟件過程能力評估和軟件能力成熟度評估的統(tǒng)稱，是原信息產(chǎn)業(yè)部會同國家認證認可監(jiān)督委員會在充分研究了國際軟件評估體制并考慮了國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)實際情況之后所建立的軟件評估體系。SPCA認證分為SPCA1級、SPCA2級、SPCA3級、SPCA4級、SPCA5級，總共5個等級。該認證申請受理存在以下條件：（1）申請企業(yè)從事軟件開發(fā)的時間不應少于3年；（2）專職軟件開發(fā)和測試人員的數(shù)量不應少于20人；（3）具有完整軟件開發(fā)的全過程經(jīng)歷。

本局認為，SPCA認證要求申請企業(yè)從事軟件開發(fā)的時間不應少于3年，專職軟件開發(fā)和測試人員的數(shù)量不應少于20人，本項目招標文件將SPCA認證設置為商務條件的評分標準屬于變相將企業(yè)經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模設置為評審因素的情形，違反了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第四十條第三款“政府采購不得在企業(yè)股權結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務指標等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（八）項規(guī)定的“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商”的情形。本投訴事項成立，被投訴人應對招標文件進行修改。

（二）投訴事項二

經(jīng)查，招標文件“第二章 采購需求”中，A、B、C、D、E包的“（二）商務要求”中規(guī)定“1、合同履行期限：自合同簽訂后的30個日歷天內(nèi)完成所有安裝調(diào)試并交付使用；3.1 樣板間檢測合格后再簽訂合同，自合同簽訂后7個工作日內(nèi)，支付預付合同總價的30%款項；3.1.1 樣板間檢測：中標供應商在項目實施前 ，每所學校選取其中1間教室進行樣板間施工改造。改造后由具備資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)按規(guī)范進行現(xiàn)場檢測，出具書面檢測報告。檢測合格后再對其它教室進行改造。檢測指標至少包括：課桌面上的平均照度和照度均勻度；黑板面上的平均照度和照度均勻度；照明功率密度；統(tǒng)一眩光值等。被檢測的教室，上述檢測指標中的任何一項均應符合國家規(guī)定標準，如有一項不符合國家標準 ，則視該教室照明改造不合格。樣板間檢測費用由采購人支付?！?/span>

另查，招標文件“（二）商務要求”中還規(guī)定了“8、中標人需在中標公示結(jié)束日期起7天內(nèi)完成采購人指定的地點（由?？谑薪逃C合服務中心指定）的樣板間建設工作。如樣板間功能不能滿足中標人投標文件應答內(nèi)容，中標人需在3日內(nèi)完成整改。如中標人在3日內(nèi)整改后仍不能滿足中標人投標文件應答內(nèi)容，采購人有權按招標法相關要求更改供應商或重新組織招投標，并依法追究中標人虛假響應的賠償責任。以上需實質(zhì)性響應并由投標人出具加蓋投標人公章的承諾書?！?/span>

再查，本項目分別設置了“資格審查、符合性審查、商務評審、技術評審、報價評審”等五項詳細的評審辦法，但并未將樣品驗收的標準列入上述評審標準中。

本局認為，本項目在招標文件中已對技術參數(shù)、商務評審條件及供應商資格條件在評審辦法中進行了詳細地列明，在評審辦法中也并未要求供應商提供樣品。該招標文件要求中標供應商將樣品驗收結(jié)果作為雙方簽訂合同的前提，違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十四條第二款及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十二條第一款之規(guī)定。本投訴事項成立，被投訴人應對招標文件進行修改。

（三）投訴事項三

經(jīng)查，招標文件“第三章供應商須知”“32、中標通知”中規(guī)定“32.2《中標通知書》將作為簽訂合同的重要依據(jù)。中標人不與招標人按期訂立合同的，取消其中標資格，給招標人造成的損失，中標人應當按中標金額的1%予以賠償。”

本局認為，采購人在招標文件中對中標人的違約行為進行約定屬于民事責任范疇，其未違反相應的法律法規(guī)，與《中華人民共和國政府采購法》中約定的行政處罰事項不相沖突。故而，投訴人的投訴事項三沒有事實依據(jù)，投訴事項三不成立。

四、投訴處理決定

綜上所述，投訴人的投訴事項一、二經(jīng)本局查證屬實，投訴事項一、二成立，投訴事項三缺乏事實和法律依據(jù)，投訴事項不成立。故本局依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項及第三十一條第（一）項之規(guī)定作出決定如下：

（一）認定投訴人的投訴事項一、二成立，責令兩被投訴人重新開展采購活動；

（二）駁回投訴人的其他投訴事項。

五、其他事項

依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十八條規(guī)定，如不服本處理決定書，可在本決定書送達之日起六十日內(nèi)向?？谑腥嗣裾暾埿姓妥h，也可在本決定書送達之日起六個月內(nèi)向?？谑行阌^(qū)人民法院提起行政訴訟。???

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2024年7月26日