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關于印發(fā)市政府購買服務管理暫行辦法的通知

海府辦〔2015〕258號

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各區(qū)人民政府,市政府直屬有關單位：

????經市政府同意,現將《海口市政府購買服務管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

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2015年11月25日

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?？谑姓徺I服務管理暫行辦法

第一章?總 則

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第一條 為了進一步轉變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）和《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省政府購買服務實施暫行辦法的通知》（瓊府辦〔2014〕76號）等有關要求和規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用。

第三條 政府購買服務遵循以下基本原則：

（一）積極穩(wěn)妥，有序實施。從實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

（二）科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。

第二章?購買主體和承接主體

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第四條 政府購買服務的主體（以下簡稱購買主體）是各級國家機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

第五條 納入機構編制管理且經費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務，以及承擔公益服務職能、經費由財政全額保障的事業(yè)單位可以根據實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務。

第六條 承接政府購買服務的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量，以及具有獨立承擔民事責任能力的自然人。

第七條 承接主體應當具備以下條件：

（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；

（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。

第八條 承接主體的資質及具體條件，由購買主體根據第六條、第七條規(guī)定，結合購買服務內容具體需求確定。

第九條 政府購買服務應當與事業(yè)單位改革相結合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。

事業(yè)單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉”原則，相應調整財政預算保障方式，防止出現既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務的行為。

第十條 鼓勵具備相關資質（格）或符合相關條件的國有企業(yè)，作為承接主體，參與承接政府購買服務。

第十一條?購買主體應當在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協會商會參與承接政府購買服務，培育發(fā)展社會組織，提升社會組織承擔公共服務能力，推動行業(yè)協會商會與行政機構脫鉤。

第十二條 購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。

第三章?購買內容及指導目錄

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第十三條 政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。屬于事務性管理服務的，應當引入競爭機制，通過政府購買服務方式提供。

第十四條 政府購買服務范圍應當根據政府職能性質確定，并與經濟社會發(fā)展水平相適應。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。

第十五條 政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行，不再增加新的財政供養(yǎng)機構和人員。

第十六條 各級財政部門應會同機構編制管理部門，按照有利于轉變政府職能，有利于降低服務成本，有利于提升服務質量水平和資金效益的原則，在充分征求相關部門意見的基礎上，研究制定本級政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容，并根據經濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調整，報同級政府批準后，由財政部門會同機構編制管理部門按規(guī)定公布實施。

第十七條 除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目外，下列服務可以納入政府購買服務指導性目錄：

（一）基本公共服務。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農服務、環(huán)境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（二）社會管理性服務。社區(qū)建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（三）行業(yè)管理與協調性服務。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（四）技術性服務?？蒲泻图夹g推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調查、行業(yè)統計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經貿活動和展覽服務、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業(yè)務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。

第十八條 納入指導性目錄的服務事項，應當實施購買服務。

第四章?購買方式及程序

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第十九條 購買主體應當根據購買內容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務。

第二十條?對符合政府采購競爭性條件的，購買主體應按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。

對具有特殊性、不符合競爭性條件的，可以采取委托、承包、租賃、雇傭、特許經營、戰(zhàn)略合作等方式進行購買。

與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 購買主體應當在購買預算下達后，根據政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。

購買主體應當及時向社會公告購買內容、規(guī)模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

第二十二條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應當與承接主體簽訂合同。合同應當明確購買服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。

第二十三條 購買主體應當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協調。

第二十四條 承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉包行為。

第二十五條 承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據現行財政財務管理制度加強管理。

第五章?預算及財務管理

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第二十六條 政府購買服務所需資金，應當從部門預算經費或經批準的專項資金等既有財政預算中統籌安排。購買主體應當在現有財政資金安排的基礎上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目，按相關規(guī)定執(zhí)行；對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務項目，可以根據實際情況轉為通過政府購買服務方式實施。

第二十七條 購買主體應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結合項目特點和相關經費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。

第二十八條 財政部門在布置年度預算編制工作時，應當對購買服務相關預算安排提出明確要求，在預算報表中制定專門的購買服務項目表。

購買主體應當按要求填報購買服務項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政部門審核。

第二十九條 財政部門審核后的購買服務項目表，隨部門預算批復一并下達給相關購買主體。購買主體應當按照財政部門下達的購買服務項目表，組織實施購買服務工作。

第三十條 承接主體應當建立政府購買服務臺賬，記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查及績效評價。

第三十一條 承接主體應當建立健全財務制度，嚴格遵守相關財政財務規(guī)定，對購買服務的項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第三十二條 承接主體應當建立健全財務報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結等材料。

第六章?職責分工

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第三十三條?各級政府要按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，建立“政府統一領導，財政部門牽頭，編辦、民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，規(guī)范有序開展政府購買服務工作。

（一）財政部門負責建立健全政府向社會力量購買服務制度，編制政府向社會力量購買服務目錄；監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作；牽頭做好政府采購監(jiān)管、資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作；配合人力資源和社會保障部門做好編外聘用人員管理工作。

（二）機構編制管理部門負責審核政府購買服務的范圍和目錄，做好政府購買服務與事業(yè)單位分類改革、機構編制管理等銜接工作；會同各部門研究制定政府轉移職能事項目錄和對接目錄，明確職能轉移事項；配合人力資源和社會保障部門做好編外聘用人員管理工作。

（三）人力資源和社會保障部門負責牽頭規(guī)范編外聘用人員管理，做好聘用人員管理與勞務派遣銜接工作；制定相對統一的編外聘用人員薪酬標準。

（四）民政、工商管理及行業(yè)主管等社會力量登記管理部門負責牽頭制定培育社會組織等社會力量的政策措施，對承接主體進行分類管理，制定具體辦法，并按照職責分工，將承接政府購買服務行為納入企業(yè)年度報告、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系；負責核實社會組織、機構、企業(yè)等的資質及相關條件，向購買主體提供承接主體名錄。

（五）購買主體負責提出年度購買服務項目計劃和資金計劃，報財政部門審核；制定政府購買服務的具體操作方案，合理編制規(guī)范性服務標準文本；監(jiān)督管理政府購買服務項目的實施，在項目完成后組織驗收和評價。

（六）審計部門負責對政府購買服務資金的使用情況進行審計監(jiān)督。

第七章?績效評價

第三十四條?購買主體應會同財政部門，圍繞購買服務流程、專業(yè)方法、質量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績效考核、能力建設等環(huán)節(jié)，做好相關標準研制，逐步建立科學合理、協調配套的購買服務標準體系。

第三十五條 財政部門將政府購買服務資金納入財政資金績效管理體系，建立績效評估辦法，確保資金使用安全有效。

第三十六條 探索建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評價機制，積極推進第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要依據。

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第八章?監(jiān)督管理

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第三十七條 購買主體應當建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務的全過程監(jiān)督，積極配合有關部門將承接主體的承接政府購買服務行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第三十八條 購買主體和財政部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規(guī)定，公開財政預算及部門和單位的政府購買服務活動的相關信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第三十九條 財政、審計等部門應加強對政府購買服務的監(jiān)督，確保政府購買服務資金規(guī)范管理和使用。對違規(guī)違法行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關處理。

第四十條 民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

第四十一條 財政部門應當會同相關部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。

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第九章?附 則

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第四十二條 本辦法具體應用問題由市財政局負責解釋。

第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

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????附件：?？谑姓徺I服務指導目錄