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各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
????《海口市經(jīng)營性地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓規(guī)定（試行）》已經(jīng)十七屆市政府第25 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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2022年11月16日

（此件主動公開）

?？谑薪?jīng)營性地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓規(guī)定（試行）

第一條 目的依據(jù)
????為加強經(jīng)營性地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理，節(jié)約集約土地資源，保障地下空間不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地范圍內(nèi)經(jīng)營性地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理適用本規(guī)定，因地上建筑管線鋪設(shè)、樁基工程以及配建地下停車庫等情形需利用地下空間的除外。

本規(guī)定所稱地下空間是指地表以下的空間，包括結(jié)建式地下空間和單建式地下空間。結(jié)建式地下空間是指由同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。單建式地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間。

第三條 基本原則

經(jīng)營性地下空間建設(shè)用地的使用，應(yīng)當(dāng)遵循“因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、公益優(yōu)先、依法取得、綜合開發(fā)、合理利用、安全環(huán)保”的原則。

在滿足設(shè)計規(guī)范及安全的前提下，鼓勵地下空間建設(shè)商業(yè)、倉儲、文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)項目及配套設(shè)施。

不應(yīng)布局居住、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等教學(xué)、生活用房，以及勞動密集型工業(yè)設(shè)施等。

第四條 出讓方式

商業(yè)、辦公、娛樂、文化、體育、工業(yè)、倉儲及其配套設(shè)施等經(jīng)營性地下空間建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式供應(yīng)。但符合以下情形之一的，可以協(xié)議出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）地表建設(shè)用地使用權(quán)人申請開發(fā)其地表建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間。

（二）附著于地下交通設(shè)施等公益性項目且不具備獨立開發(fā)條件的經(jīng)營性地下空間；

（三）本規(guī)定實施前已依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的經(jīng)營性地下空間，按規(guī)劃許可內(nèi)容核定規(guī)劃條件，辦理土地有償使用手續(xù)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。

第五條 規(guī)劃條件

新設(shè)立的經(jīng)營性地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定地下空間規(guī)劃條件，納入地下空間土地出讓方案一并公告。

規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確地下空間規(guī)劃用地性質(zhì)、最大占地范圍、起止深度、建筑量控制要求，以及連通、安全等規(guī)劃設(shè)計要求。

控制性詳細(xì)規(guī)劃未明確地下空間管控要求的，按規(guī)劃調(diào)整程序報市政府批準(zhǔn)后，核定地下空間規(guī)劃條件。

第六條 出讓年限

結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)最高出讓年限不得超過其土地用途對應(yīng)的法定最高年限，且不得超過地表建設(shè)用地終止年限。單建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)最高出讓年限按照土地用途類別確定。

第七條 基準(zhǔn)地價

經(jīng)營性地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價按照我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)營性地下空間建設(shè)項目為混合用途的，按混合用地比例確定。

第八條 出讓合同

經(jīng)營性地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)載明地下空間規(guī)劃用地性質(zhì)、權(quán)屬范圍（最大占地范圍和起止深度）、使用年限，以及地下總建筑面積和各類用途建筑面積、地下連通、安全要求等內(nèi)容。

第九條 建筑面積和用途

建設(shè)單位申請開發(fā)利用經(jīng)營性地下空間的，應(yīng)當(dāng)依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

建設(shè)單位申請地下建設(shè)工程規(guī)劃許可時，應(yīng)當(dāng)列表申報各類用途的建筑面積，并在相關(guān)圖紙中明確標(biāo)注范圍。規(guī)劃許可內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明地下建（構(gòu)）筑物水平投影建設(shè)范圍和最大面積、退線、豎向高程、各類建筑面積、使用功能、公共通道和出入口位置、地下空間之間連通要求等內(nèi)容，并將地下建筑面積分類表作為附件。

建設(shè)單位申報地下建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實時，應(yīng)當(dāng)逐類列明規(guī)劃許可批準(zhǔn)各類用途的實測建筑面積，并重點標(biāo)注地下建（構(gòu)）筑物地表投影范圍和面積、豎向高程、建筑面積、使用功能、公共通道、地下空間之間連通通道等許可要求內(nèi)容。在誤差允許范圍內(nèi)涉及增加建筑面積、調(diào)整地下空間使用性質(zhì)等的，參照地表建設(shè)用地使用權(quán)變性等有關(guān)規(guī)定，依法辦理用地手續(xù)后方可通過規(guī)劃核實。涉及補繳土地出讓價款的，按評估價格確定。

第十條 獨立開發(fā)

利用市政道路、公園綠地、公共廣場、公共水系等公共用地，以及公共交通場站、學(xué)校操場等開敞空間開發(fā)建設(shè)經(jīng)營性地下工程的，應(yīng)當(dāng)征求市政、園林、教育、住建等有關(guān)部門意見，滿足行業(yè)管理有關(guān)規(guī)范要求，不得影響地表建筑物、構(gòu)筑物使用安全和公園植物的生長。

第十一條 集中開發(fā)

鼓勵區(qū)域地下空間集中開發(fā)建設(shè)。集中開發(fā)區(qū)域地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可以整體或分宗方式供應(yīng)。集中開發(fā)區(qū)域地表、地下建設(shè)用地使用權(quán)屬不同主體的，土地出讓合同應(yīng)當(dāng)對相鄰關(guān)系作出具體約定，明確地下空間的地面出口、地上工程的地下樁基等配套設(shè)施和構(gòu)筑物的權(quán)屬歸屬等內(nèi)容。

開發(fā)利用集中開發(fā)區(qū)域地下空間的，應(yīng)當(dāng)滿足整體規(guī)劃設(shè)計有關(guān)要求，地表和地下建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)和使用過程中相互提供便利。

集中開發(fā)區(qū)域地下空間實行分宗供應(yīng)的，地下建設(shè)工程設(shè)計方案和規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)充分考慮各宗地下空間的物理分割條件，合理確定地下工程布局，各宗地地下空間分割界線應(yīng)當(dāng)與地表權(quán)屬界線相協(xié)調(diào)。

第十二條 互連互通

規(guī)劃條件中明確地下空間連通要求的，先建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計規(guī)范預(yù)留地下連通工程接口，后建單位負(fù)責(zé)建設(shè)銜接段的地下通道。

規(guī)劃條件未明確連通要求的，建設(shè)單位可以與相鄰建筑所有權(quán)人就連通位置、連接通道標(biāo)高、實施建設(shè)主體、地役權(quán)等內(nèi)容達(dá)成協(xié)議，將連通方案納入地下空間建設(shè)項目的設(shè)計方案。

第十三條 產(chǎn)權(quán)登記

經(jīng)營性地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記以宗地為單位，可以分層設(shè)立、分層登記，登記簿及權(quán)利證書中應(yīng)當(dāng)注明“地下空間建設(shè)用地使用權(quán)”。

經(jīng)營性地下間建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬范圍和土地用途，按照土地出讓合同約定確定。按照規(guī)劃許可建設(shè)的地下建（構(gòu)）筑物通過竣工規(guī)劃核實后，其權(quán)屬范圍按照地下建（構(gòu)）筑物外圍所及的范圍確定，房屋用途按照規(guī)劃許可建設(shè)內(nèi)容確定。

結(jié)建式地下建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)與其地表部分一并辦理建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記，地表建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)已辦理首次登記的除外。單建式地下建（構(gòu)）筑物可以單獨辦理地下建設(shè)用地使用權(quán)及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記。

經(jīng)營性地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和地下建（構(gòu)）筑物房屋所有權(quán)登記和銷售管理參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 全生命周期管理

經(jīng)營性地下空間建設(shè)用開發(fā)利用以及地下工程使用性質(zhì)、運營管理、保養(yǎng)維護等全生命周期管理要求，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 安全要求

法律法規(guī)對國防、人防、防災(zāi)、文物保護、礦產(chǎn)資源勘探開采等情形開發(fā)利用地下空間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

因國家安全和公共利益需要利用地下空間的，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從并予以配合，不得阻撓和干涉。

第十六條 附則

本規(guī)定由?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋，自2022 年12月18 日起實施，有效期為三年。