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《?？谑兄卮笮姓Q策公眾參與辦法》和《海口市重大行政決策專家論證辦法》已經(jīng)十七屆市政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

海口市人民政府辦公室

2023年3月1日

(此件主動(dòng)公開)

?？谑兄卮笮姓Q策公眾參與辦法

第一條 為深入推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策,充分保障社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),構(gòu)建涵蓋重大行政決策前中后全鏈條公眾參與的新格局,根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《?？谑腥嗣裾姓Q策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本市行政機(jī)關(guān)在重大行政決策過程中組織公眾參與,適用本辦法。

本辦法所稱公眾參與,是指公民、法人和其他組織在重大行政決策的起草、作出和實(shí)施過程中,依法獲取相關(guān)信息,參與調(diào)查論證、發(fā)表意見和建議、監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)施等活動(dòng)。

第三條 重大行政決策公眾參與應(yīng)當(dāng)遵循依法、有序、自愿、便利的原則。

第四條 年度重大行政決策目錄應(yīng)向社會(huì)公布。

納入重大行政決策目錄的決策事項(xiàng),決策承辦單位應(yīng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍和程度,結(jié)合決策事項(xiàng)的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會(huì)關(guān)注度等因素,采取向社會(huì)公開征求意見、座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式,充分聽取公眾意見。

第五條 重大行政決策草案有下列情形之一的,可以不公開征求意見:

(一)決策事項(xiàng)涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及按照有關(guān)規(guī)定不對(duì)外公開的信息;

(二)發(fā)生自然災(zāi)害或者其他危及公共安全的突發(fā)事件,需要市政府立即作出處理決定;

(三)依法不予公開的其他情形。

第六條 重大行政決策公眾參與接受社會(huì)監(jiān)督。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體以及人大代表、政協(xié)委員有權(quán)對(duì)重大行政決策公眾參與工作進(jìn)行監(jiān)督。

第七條 公民、法人和其他組織有權(quán)依法參與重大行政決策活動(dòng),維護(hù)自身合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益。

第八條 涉及社會(huì)普遍關(guān)注或者專業(yè)性較強(qiáng)的問題,可以遴選公眾代表參與重大行政決策。

公眾代表在自愿報(bào)名或者組織推薦的基礎(chǔ)上,由決策承辦單位按照下列條件遴選確定:

(一)年滿十八周歲,一般不超過六十五周歲,身體健康;

(二)具備與決策事項(xiàng)相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)或者熟悉相關(guān)情況;

(三)具有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,能客觀、真實(shí)地反映意見和建議;

(四)具有一定的調(diào)查研究、分析論證能力;

(五)根據(jù)決策需要應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

第九條 公眾參與重大行政決策,享有下列權(quán)利:

(一)了解、詢問決策事項(xiàng)相關(guān)情況;

(二)查閱、復(fù)制有關(guān)文件;

(三)發(fā)表意見和建議;

(四)監(jiān)督參與事項(xiàng)辦理情況。

第十條 公眾參與重大行政決策,應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

(一)按照規(guī)定的要求參與決策活動(dòng);

(二)實(shí)事求是,客觀公正地發(fā)表意見和建議;

(三)遵守保密規(guī)定,不以任何形式發(fā)布保密信息;

(四)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策,不得違背公序良俗,不得對(duì)國(guó)家、政府、組織和個(gè)人進(jìn)行惡意攻擊。

第十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容和需要,廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體等方面的意見和建議。

第十二條 向社會(huì)公開征求意見的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑,公布決策草案及其說明等材料,明確提出意見的方式和期限。

重大行政決策公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

第十三條 召開座談會(huì)的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的公眾代表參加,并提前3日向公眾代表送達(dá)決策草案及其說明、座談的重點(diǎn)問題等相關(guān)材料。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作座談會(huì)會(huì)議記錄,如實(shí)記錄各發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

第十四條 舉行聽證會(huì)的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前7日公布決策草案及其說明等材料,明確聽證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。

需要遴選聽證參加人的,決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法,公平公開組織遴選,保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會(huì)。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會(huì)7日前送達(dá)聽證參加人。

聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行:

(一)決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況;

(二)聽證參加人陳述意見,進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論,必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明;

(三)聽證參加人確認(rèn)聽證會(huì)記錄并簽字。

第十五條 開展實(shí)地走訪的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)選擇有代表性的區(qū)域、群體、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等,由2名以上工作人員參加,并做好記錄。

可以提前確定被走訪單位或者人員的,應(yīng)當(dāng)提前3日向被走訪單位或者人員送達(dá)決策草案及其說明、走訪的重點(diǎn)問題等相關(guān)材料。

第十六條 采取書面征求意見方式的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)選擇可能受到?jīng)Q策事項(xiàng)影響的單位、個(gè)人,送達(dá)決策草案及其說明、征求意見的重點(diǎn)問題等相關(guān)材料,并明確提出意見的方式和期限。

書面征求意見的期限一般不少于5日。因情況緊急等原因需要縮短期限的,征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

第十七條 開展問卷調(diào)查或者民意調(diào)查的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在可能受到影響的相關(guān)人員或者群體中,通過網(wǎng)絡(luò)、紙質(zhì)問卷等形式聽取公眾意見。

開展問卷調(diào)查或者民意調(diào)查前,應(yīng)準(zhǔn)確、全面地了解決策事項(xiàng)背景,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策,結(jié)合工作目標(biāo),確定調(diào)查對(duì)象及內(nèi)容,重點(diǎn)調(diào)查了解決策事項(xiàng)的社會(huì)認(rèn)同度、承受度以及相關(guān)意見建議。

決策承辦單位可以自行組織問卷調(diào)查或者民意調(diào)查,也可以委托無利害關(guān)系的獨(dú)立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)組織問卷調(diào)查或者民意調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單、明確、易懂。

第十八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公眾提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,修改完善決策草案。

決策承辦單位在提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)審議決策草案時(shí),應(yīng)當(dāng)說明公眾參與程序的履行情況以及社會(huì)公眾提出意見的采納情況。

第十九條 決策機(jī)關(guān)在審議決策草案的過程中,可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、利益相關(guān)方、社會(huì)公眾、有關(guān)專家、新聞媒體等列席決策機(jī)關(guān)會(huì)議,增強(qiáng)決策透明度。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)審議決策草案時(shí),一并提出是否邀請(qǐng)有關(guān)方面列席會(huì)議、是否公開以及公開方式的意見。

第一款規(guī)定的決策機(jī)關(guān)會(huì)議,包括政府全體會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議、政府專題會(huì)議、部門辦公會(huì)議等。

第二十條 邀請(qǐng)列席決策機(jī)關(guān)會(huì)議可以采取下列方式:

(一)定向邀請(qǐng)。由決策承辦單位在關(guān)心城市發(fā)展、關(guān)注公共事務(wù)、積極參與政府工作、了解行業(yè)有關(guān)情況的人大代表、政協(xié)委員、利益相關(guān)方、社會(huì)公眾、有關(guān)專家、新聞媒體中邀請(qǐng)。

(二)公開邀請(qǐng)。由決策機(jī)關(guān)或者決策承辦單位通過政府網(wǎng)站或政務(wù)新媒體等渠道公開征集報(bào)名。

第二十一條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過市政府公報(bào)和政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本市發(fā)行的報(bào)紙等途徑向社會(huì)公布。

第二十二條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定,做好重大行政決策宣傳解讀工作,向公眾介紹、宣傳重大行政決策的起草背景、主要內(nèi)容和貫徹落實(shí)措施等情況。

重大行政決策宣傳解讀應(yīng)當(dāng)采用多元化的解讀方式,除文字解讀材料外,綜合運(yùn)用圖表圖解、音頻視頻、政策問答、在線訪談、媒體專訪等方式進(jìn)行解讀。

第二十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)密切跟蹤輿情,了解征集公眾對(duì)政策措施執(zhí)行的意見建議,及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切,促進(jìn)社會(huì)公眾全面了解政府工作。

第二十四條 公眾認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式,向決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位或者其他負(fù)責(zé)執(zhí)行決策事項(xiàng)的單位提出意見或者建議。

第二十五條 對(duì)重大行政決策事項(xiàng)開展決策后評(píng)估的,應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見,吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

社會(huì)公眾以及社會(huì)力量參與決策后評(píng)估的情況,應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告中說明。

第二十六條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供必要的條件,積極搭建公眾參與重大行政決策的平臺(tái),暢通聯(lián)系渠道,不斷規(guī)范公眾參與程序,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),確保各項(xiàng)公眾參與活動(dòng)有法可依、有序開展,積極探索參與的形式和方法,使公眾參與切實(shí)有效。

第二十七條 市、區(qū)人民政府將重大行政決策公眾參與的落實(shí)情況納入年度法治建設(shè)考核。

第二十八條 決策承辦單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定的,由同級(jí)人民政府責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果或者嚴(yán)重不良影響的,依法依規(guī)追究相應(yīng)的責(zé)任。

第二十九條 本辦法由市司法局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2023年 3月31日起施行,有效期五年。

?？谑兄卮笮姓Q策專家論證辦法

第一條 為深入推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策,充分發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)在重大行政決策中的積極作用,提高決策能力和水平,根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《?？谑腥嗣裾姓Q策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本市行政機(jī)關(guān)在重大行政決策過程中開展專家論證工作,適用本辦法。?

本辦法所稱專家論證,是指決策承辦單位組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔I(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的必要性、可行性、科學(xué)性等開展咨詢論證的活動(dòng)。

第三條 下列重大行政決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)組織專家論證:

(一)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的;

(二)有關(guān)單位對(duì)相關(guān)事宜存在較大爭(zhēng)議的;

(三)決策機(jī)關(guān)或者決策承辦單位認(rèn)為有必要組織專家論證的。

第四條 決策承辦單位負(fù)責(zé)組織專家論證。

決策事項(xiàng)有兩個(gè)以上決策承辦單位的,可以聯(lián)合組織專家論證,也可以由牽頭的決策承辦單位組織專家論證。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將專家論證所需經(jīng)費(fèi)列入本單位財(cái)政預(yù)算,為專家論證提供必要保障。

第五條 組織專家論證,應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:

(一)提出論證需求;

(二)收集整理決策事項(xiàng)的相關(guān)背景資料,明確擬論證的主要問題及其涉及的具體行業(yè)、領(lǐng)域;

(三)根據(jù)擬論證的主要問題涉及的行業(yè)、領(lǐng)域,委托相應(yīng)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證;

(四)將論證資料交由專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)開展論證,形成論證結(jié)果;

(五)對(duì)專家論證意見進(jìn)行歸納整理。

第六條 決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性,不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

決策承辦單位可以公開征集專家、專業(yè)機(jī)構(gòu),也可以根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)的,按照政府采購(gòu)相關(guān)法律、行政法規(guī)和制度執(zhí)行。

第七條 參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)享有以下權(quán)利:

(一)對(duì)決策事項(xiàng)及擬論證的主要問題獨(dú)立發(fā)表論證意見,不受任何單位和個(gè)人的干涉;

(二)獲得與開展論證相關(guān)的信息資料、文件和其他必需的工作條件;

(三)取得約定的工作報(bào)酬;

(四)依法享有的其他權(quán)利。

第八條 參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行下列義務(wù):

(一)獨(dú)立開展論證工作,對(duì)論證意見的客觀性、公正性、科學(xué)性負(fù)責(zé);

(二)與決策事項(xiàng)存在利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避;

(三)遵守保密制度,不得泄露黨和國(guó)家的秘密、工作秘密以及其他不應(yīng)公開的信息,不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容;

(四)不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件,為本人及所在單位或者他人牟取利益;

(五)不得以論證專家的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與專家論證無關(guān)的其他活動(dòng);

(六)依法需要履行的其他義務(wù)。

第九條 決策承辦單位組織專家論證,可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。具體方式由決策承辦單位根據(jù)實(shí)際情況確定。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前將決策事項(xiàng)的相關(guān)背景資料,擬論證的主要問題等相關(guān)材料發(fā)送參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu),由參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提前進(jìn)行研究。

提供書面論證意見的,專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)署名、蓋章;發(fā)表口頭論證意見的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,并由專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員簽名確認(rèn)。

第十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見進(jìn)行歸納整理,充分采納合理意見。對(duì)不采納的專家論證意見,應(yīng)當(dāng)充分說明理由。

第十一條 決策承辦單位在提請(qǐng)合法性審查、集體討論決定時(shí),應(yīng)當(dāng)說明專家論證開展情況、專家論證意見的采納情況。

專家論證意見應(yīng)當(dāng)作為決策機(jī)關(guān)作出重大行政決策的重要參考。

重大行政決策作出后,專家論證開展情況以及專家論證意見的采納情況可以以適當(dāng)方式向?qū)＜?、專業(yè)機(jī)構(gòu)反饋,并向社會(huì)公眾作出說明。

第十二條 市、區(qū)人民政府將重大行政決策專家論證的落實(shí)情況納入年度法治建設(shè)考核。

第十三條 參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)違反職業(yè)道德和相關(guān)規(guī)定,在專家論證過程中弄虛作假、謀取私利、違反保密規(guī)定或者存在其他違法違規(guī)情形的,依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十四條 本辦法由市司法局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自2023年3月31日起施行,有效期五年。