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各區(qū)人民政府，市政府直屬有關(guān)單位:

《?？谑写龠M(jìn)國(guó)際及地區(qū)航空客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府報(bào)請(qǐng)十四屆市委常委會(huì)第59次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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?????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年7月5日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

海口市促進(jìn)國(guó)際及地區(qū)航空客運(yùn)市場(chǎng)

發(fā)展實(shí)施辦法

第一條 ?為貫徹落實(shí)海南省委省政府關(guān)于航空客運(yùn)發(fā)展的決策部署和市委市政府相關(guān)工作要求，將海口打造為面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門(mén)戶樞紐，推動(dòng)國(guó)際及地區(qū)航空客運(yùn)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 ?本辦法對(duì)參與?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空區(qū)域門(mén)戶樞紐建設(shè)，并符合相關(guān)條件的擁有國(guó)際或者地區(qū)航線經(jīng)營(yíng)許可的公共航空運(yùn)輸企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“航空企業(yè)”）或者包機(jī)企業(yè)，給予補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第三條 ?鼓勵(lì)開(kāi)辟國(guó)際定期直飛航線。國(guó)際定期直飛航線（包含技術(shù)經(jīng)停航線，不包含空中快線）平均每周執(zhí)飛不少于1班。

國(guó)際定期直飛航線，根據(jù)飛機(jī)機(jī)型、航程時(shí)間給予三年培育期補(bǔ)貼，每天補(bǔ)貼上限為1班，雙通道機(jī)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在單通道機(jī)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮50%。

2023年單通道機(jī)型的航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）往返航程小于6小時(shí)（含），按2.3萬(wàn)元/飛行小時(shí)補(bǔ)貼；

（二）往返航程大于6小時(shí)且小于9小時(shí)（含），按1.7萬(wàn)元/飛行小時(shí)補(bǔ)貼；

（三）往返航程大于9小時(shí)且小于12小時(shí)（含），按1.8萬(wàn)元/飛行小時(shí)補(bǔ)貼；

（四）往返航程大于12小時(shí)且小于15小時(shí)（含），按1.7萬(wàn)元/飛行小時(shí)補(bǔ)貼；

（五）往返航程大于15小時(shí)且小于18小時(shí)（含），按3.2萬(wàn)元/飛行小時(shí)補(bǔ)貼；

（六）往返航程大于18小時(shí)，按3.4萬(wàn)元/飛行小時(shí)補(bǔ)貼。

根據(jù)當(dāng)年政策文件以及市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整下一年度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府相關(guān)會(huì)議研究后，于當(dāng)年年底前進(jìn)行公開(kāi)公示。

第四條 ?適用第三條的國(guó)際定期直飛航線，2023年航班季度客座率平均達(dá)到30%以上的，可獲得全額補(bǔ)貼，未達(dá)到的，按本辦法第三條標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼。 ?

根據(jù)當(dāng)年政策文件以及市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整下一年度的航班季度客座率要求，并視情況增加入境境外旅客客座率的要求，經(jīng)市政府相關(guān)會(huì)議研究后，于當(dāng)年年底前進(jìn)行公開(kāi)公示。

第五條??鼓勵(lì)加密航班，打造空中快線。對(duì)海口至空中快線目標(biāo)城市的定期直飛航線給予補(bǔ)貼。

空中快線目標(biāo)城市，包括香港、澳門(mén)、臺(tái)灣、新加坡以及曼谷。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）香港地區(qū)：同一家航空企業(yè)每日首班航班不予補(bǔ)貼，每日第二個(gè)航班補(bǔ)貼3萬(wàn)元/班，每日第三個(gè)航班補(bǔ)貼4萬(wàn)元/班。

（二）澳門(mén)地區(qū)：同一家航空企業(yè)每日首班航班補(bǔ)貼6萬(wàn)元/班，每日第二個(gè)航班補(bǔ)貼8萬(wàn)元/班。

（三）臺(tái)灣地區(qū)：同一家航空企業(yè)每日首班航班補(bǔ)貼5萬(wàn)元/班，每日第二個(gè)航班補(bǔ)貼7萬(wàn)元/班。

（四）新加坡：同一家航空企業(yè)每日首班航班補(bǔ)貼13萬(wàn)元/班，每日第二個(gè)航班補(bǔ)貼17萬(wàn)元/班。

（五）曼谷：同一家航空企業(yè)每日首班航班補(bǔ)貼9萬(wàn)元/班，每日第二個(gè)航班補(bǔ)貼11萬(wàn)元/班。

根據(jù)當(dāng)年政策文件以及市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整下一年度空中快線目標(biāo)城市名單以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府相關(guān)會(huì)議研究后，于當(dāng)年年底前進(jìn)行公開(kāi)公示。

第六條 ?鼓勵(lì)發(fā)展通程航班（需要同一航班號(hào)）。對(duì)定期執(zhí)飛的通程航班給予補(bǔ)貼。

（一）航線補(bǔ)貼

1.鼓勵(lì)內(nèi)地城市經(jīng)?？谥修D(zhuǎn)至國(guó)際及地區(qū)城市、國(guó)際及地區(qū)城市經(jīng)?？谥修D(zhuǎn)至國(guó)內(nèi)城市的航班，?？?span style="background: rgb(255, 255, 255); font-family: arial, helvetica, sans-serif; font-size: 16px;">?國(guó)際及地區(qū)城市段在第三條、第五條基礎(chǔ)上上浮10%。

2.鼓勵(lì)國(guó)際及地區(qū)城市經(jīng)?？谥修D(zhuǎn)至國(guó)際及地區(qū)城市的航班，國(guó)際及地區(qū)城市??？?span style="background: rgb(255, 255, 255); font-family: arial, helvetica, sans-serif; font-size: 16px;">?國(guó)際及地區(qū)城市段在第三條、第五條基礎(chǔ)上上浮20%。

（二）人次補(bǔ)貼

1.以?？谧鳛橹修D(zhuǎn)地，由國(guó)內(nèi)城市經(jīng)?？谥修D(zhuǎn)至國(guó)際及地區(qū)城市、由國(guó)際及地區(qū)城市經(jīng)?？谥修D(zhuǎn)至國(guó)內(nèi)城市的航班，每人次給予400元補(bǔ)貼。

2.以?？谧鳛橹修D(zhuǎn)地，由國(guó)際及地區(qū)城市經(jīng)海口中轉(zhuǎn)至國(guó)際及地區(qū)城市的航班，每人次給予600元補(bǔ)貼。

根據(jù)當(dāng)年政策文件以及市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整下一年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府相關(guān)會(huì)議研究后，于當(dāng)年年底前進(jìn)行公開(kāi)公示。

第七條 ?對(duì)定期執(zhí)飛航線的入境境外旅客（港澳臺(tái)旅客除外）給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2023年入境境外旅客季度客座率達(dá)到10%，對(duì)入境境外旅客每人次給予400元獎(jiǎng)勵(lì)。

根據(jù)當(dāng)年政策文件以及市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整下一年度入境境外旅客客座率要求，經(jīng)市政府相關(guān)會(huì)議研究后，于當(dāng)年年底前進(jìn)行公開(kāi)公示。

第八條??鼓勵(lì)航空企業(yè)構(gòu)建國(guó)際及地區(qū)定期執(zhí)飛航線網(wǎng)絡(luò)。以航點(diǎn)統(tǒng)計(jì)航線數(shù)，航空企業(yè)年度內(nèi)運(yùn)營(yíng)的國(guó)際及地區(qū)定期執(zhí)飛航線數(shù)占?？谑挟?dāng)年國(guó)際及地區(qū)定期執(zhí)飛航線市場(chǎng)總數(shù)45%以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元，每增加1%，再獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，單個(gè)航空企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)2000萬(wàn)元。當(dāng)年運(yùn)營(yíng)的國(guó)際及地區(qū)航線需要連續(xù)運(yùn)營(yíng)不少于三個(gè)月。

根據(jù)當(dāng)年政策文件以及市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府相關(guān)會(huì)議研究后，于當(dāng)年年底前進(jìn)行公開(kāi)公示。

第九條 ?鼓勵(lì)對(duì)推動(dòng)國(guó)際及地區(qū)客運(yùn)航線恢復(fù)，開(kāi)展24小時(shí)通關(guān)、過(guò)境免簽、“通程航班”等通關(guān)便利服務(wù)的相關(guān)單位，因開(kāi)展服務(wù)而增加的經(jīng)費(fèi)給予保障，具體保障方案另行組織實(shí)施。

第十條 ?補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金結(jié)算方式。

本辦法中國(guó)際定期直飛航線航班補(bǔ)貼、通程航班補(bǔ)貼、空中快線航班補(bǔ)貼以及入境境外旅客獎(jiǎng)勵(lì)每季度結(jié)算一次；航空企業(yè)累計(jì)運(yùn)營(yíng)航線獎(jiǎng)勵(lì)每年結(jié)算一次。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)于結(jié)算期滿后10個(gè)工作日內(nèi)向市交通運(yùn)輸主管部門(mén)申報(bào)補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金。

逾期報(bào)送的，不予受理。

補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金結(jié)算依據(jù)、申報(bào)材料詳見(jiàn)附件。

第十一條 ?補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金歸屬。

（一）對(duì)于國(guó)際及地區(qū)定期直飛航線補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金的歸屬：航空企業(yè)自營(yíng)航線由航空企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金；采用包機(jī)形式運(yùn)營(yíng)的航線，由航空企業(yè)或者包機(jī)企業(yè)中的一方申請(qǐng)。航空企業(yè)和包機(jī)企業(yè)需要有專門(mén)的合同約定補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)分配比例，否則不予補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)于通程航班補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金的歸屬：由同一家航空企業(yè)運(yùn)營(yíng)的航線，由該航空企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金；由不同航空企業(yè)運(yùn)營(yíng)的航線，由航空企業(yè)中的一方申請(qǐng)，航空企業(yè)之間需要有專門(mén)的合同約定補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)分配比例，否則不予補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條??申請(qǐng)補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供申請(qǐng)材料，配合市交通運(yùn)輸主管部門(mén)不定期收集行業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。對(duì)弄虛作假和違規(guī)使用補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金等失信行為的申請(qǐng)人，按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第588號(hào)）、《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十三條 ?航班補(bǔ)貼及人次獎(jiǎng)勵(lì)僅針對(duì)定期航班。除不可抗力因素外，自航班開(kāi)航之日起，定期航班執(zhí)行期應(yīng)當(dāng)不少于一年，平均每周執(zhí)飛不得少于一班，并且停航不得超過(guò)一個(gè)自然月。一年內(nèi)，未達(dá)到定期航班要求的，申請(qǐng)人需要退回一年內(nèi)已獲得的補(bǔ)貼。申請(qǐng)人連續(xù)停航超過(guò)一個(gè)自然月的，自航班恢復(fù)之日起，重新按定期航班標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算航班量。除不可抗力因素外，在本辦法有效期內(nèi)，申請(qǐng)人連續(xù)停航超過(guò)一個(gè)季度的，自停飛之日起不再享受任何形式的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

當(dāng)季執(zhí)飛航班量少于12班的，延至下一季度結(jié)算。除不可抗力因素外，申請(qǐng)人當(dāng)季運(yùn)營(yíng)情況未達(dá)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，當(dāng)季不給予補(bǔ)貼；一年內(nèi)完成規(guī)定航班班次，最后一個(gè)季度結(jié)算時(shí)可補(bǔ)齊其他季度的財(cái)政補(bǔ)貼。

第十四條 ?航空企業(yè)或者包機(jī)企業(yè)在取得航線航權(quán)、時(shí)刻并簽訂包機(jī)合同后，向市交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)新開(kāi)航線。書(shū)面申請(qǐng)文件主要包括航線開(kāi)辟的重要性和必要性、民航局批復(fù)文件、航空運(yùn)輸市場(chǎng)分析、開(kāi)航計(jì)劃（機(jī)型、班次、開(kāi)航時(shí)間以及開(kāi)航前工作安排計(jì)劃等）、財(cái)務(wù)分析、申請(qǐng)補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金額度等內(nèi)容。經(jīng)過(guò)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，對(duì)外進(jìn)行為期5個(gè)工作日的公示，期間如果沒(méi)有其他公司參與競(jìng)爭(zhēng)，在市交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核后，與申請(qǐng)人簽訂航線合作協(xié)議。以合作協(xié)議承諾的開(kāi)通航線首航時(shí)間起算，申請(qǐng)人在兩個(gè)月期限內(nèi)未執(zhí)飛的，合作協(xié)議自動(dòng)失效。

如單條航線單日超一個(gè)申請(qǐng)人報(bào)送執(zhí)飛計(jì)劃，對(duì)已公示的航線予以補(bǔ)貼；均未公示過(guò)的航線，優(yōu)先對(duì)商務(wù)航班予以補(bǔ)貼；無(wú)商務(wù)航班或者多家商務(wù)航班，優(yōu)先對(duì)累計(jì)運(yùn)營(yíng)國(guó)際及地區(qū)定期執(zhí)飛航線數(shù)多的申請(qǐng)人執(zhí)飛航線予以補(bǔ)貼；仍無(wú)法確認(rèn)的，對(duì)當(dāng)年度已產(chǎn)生的國(guó)際及地區(qū)客運(yùn)航線旅客吞吐量高的申請(qǐng)人執(zhí)飛航線予以補(bǔ)貼。

市交通運(yùn)輸主管部門(mén)在補(bǔ)貼資金撥付前公示擬給予補(bǔ)貼的申請(qǐng)人航班班次、補(bǔ)貼金額等。

第十五條 ?有下列情形之一的，由運(yùn)營(yíng)該航線的航空企業(yè)或者包機(jī)企業(yè)向市交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，按“一事一議”報(bào)市政府研究批準(zhǔn)，另行確定補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)及期限。

（一）因不可抗力因素造成停飛的定期航線。

（二）實(shí)施第五航權(quán)、第七航權(quán)定期直飛的特殊航線。

（三）按省委省政府和市委市政府決策、部署要求，需要開(kāi)通的對(duì)本地經(jīng)濟(jì)具有重要促進(jìn)意義的國(guó)際及地區(qū)航線。

第十六條 ?市交通運(yùn)輸主管部門(mén)將市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分資金按程序納入部門(mén)預(yù)算，同時(shí)負(fù)責(zé)審核各單位申請(qǐng)補(bǔ)貼資金的材料，撥付給各單位補(bǔ)貼資金，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金開(kāi)展第三方審計(jì)并復(fù)核，跟蹤評(píng)價(jià)補(bǔ)貼資金績(jī)效。市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，并及時(shí)下達(dá)給市交通運(yùn)輸主管部門(mén)。

資金審核撥付程序按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和審批程序規(guī)范辦理。對(duì)存在違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為，按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《中華人民共和國(guó)政務(wù)處分法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三方機(jī)構(gòu)在參與審計(jì)工作過(guò)程中存在弄虛作假、出具不實(shí)評(píng)價(jià)報(bào)告等行為的，列入行業(yè)失信“黑名單”，并依法依規(guī)追究責(zé)任。

市交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控與績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用；定期或不定期檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，為下年度補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。

第十七條 ?本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

（一）包機(jī)企業(yè)：是指與國(guó)內(nèi)外航空公司簽訂定期航班座艙包銷或整機(jī)運(yùn)營(yíng)協(xié)議的企業(yè)。

（二）通程航班：是指單一航空企業(yè)或者不同航空企業(yè)之間通過(guò)合作，向旅客提供一次支付、一次值機(jī)、一次安檢、行李直掛、無(wú)憂中轉(zhuǎn)服務(wù)的航班。

（三）商務(wù)航班：是指客艙布局有頭等艙或者商務(wù)艙，航空企業(yè)自營(yíng)，航班時(shí)刻優(yōu)質(zhì)（在海口落地時(shí)間為7:00—23:00）的航班。

（四）班次：是指航班飛機(jī)完成一個(gè)起飛、降落為一個(gè)班次。

第十八條 ?本辦法具體應(yīng)用問(wèn)題由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)和市財(cái)政部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好解釋。

第十九條??本辦法適用于2023年1月1日起執(zhí)飛的相關(guān)航線。2024年和2025年的相關(guān)指標(biāo)將根據(jù)前一年政策文件以及市場(chǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，經(jīng)市政府相關(guān)會(huì)議研究后，定期公布。

本辦法自2023年8月5日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。

附件：補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金結(jié)算依據(jù)和申報(bào)材料

附件

補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金結(jié)算依據(jù)和申報(bào)材料

一、補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)資金結(jié)算依據(jù)

（一）各類客運(yùn)航班班次、機(jī)型、客座率、航班座位布局以及航線數(shù)量，需要以?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)原始艙單錄入民航綜合統(tǒng)計(jì)平臺(tái)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，憑證應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)蓋章確認(rèn)。

（二）國(guó)際及地區(qū)定期執(zhí)飛航線航班入境境外旅客量（不含入境機(jī)組人員），需要以美蘭邊檢站提供數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，憑證應(yīng)當(dāng)經(jīng)美蘭邊檢站蓋章確認(rèn)。

（三）航程時(shí)間需要以民航海南空管分局提供的每季度各航司執(zhí)飛航線的平均輪檔時(shí)間為準(zhǔn)，憑證應(yīng)當(dāng)經(jīng)民航海南空管分局蓋章確認(rèn)。

（四）由?？谥修D(zhuǎn)的通程航班航線、旅客量（不含入境機(jī)組人員）需要以海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)通程航班系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，憑證應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)蓋章確認(rèn)。

二、申報(bào)材料內(nèi)容

申報(bào)材料包括：

1.資金申請(qǐng)文件原件；

2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

3.運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)證明材料（包括航班性質(zhì)、航班班次信息、航班航時(shí)、旅客吞吐量以及航班放行正常率等）；

4.銀行賬戶信息；

5.其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。