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各區(qū)人民政府，市政府直屬有關(guān)單位：

????為加強(qiáng)集體土地征收管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《海南自由貿(mào)易港征收征用條例》《?？谑腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)財政管理體制工作實施方案〉等12個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)配套實施文件的通知》（海府辦〔2022〕28號）等規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)集體土地征收管理有關(guān)工作通知如下：

????一、啟動預(yù)征收

????（一）啟動條件。項目建設(shè)應(yīng)符合?？谑锌傮w規(guī)劃用途，對不符合海口市總體規(guī)劃用途的，需提供市政府批示同意納入國土空間規(guī)劃“附圖承諾”意見，或提供總體規(guī)劃調(diào)整落實方案（公用設(shè)施類項目），或提供總體規(guī)劃修改方案（非公用設(shè)施類項目）。?？谑袊量臻g總體規(guī)劃批復(fù)實施后，需符合國土空間總體規(guī)劃管控要求。項目建設(shè)擬征收集體土地應(yīng)符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益需要情形，在符合?？谑锌傮w規(guī)劃用途的前提下，擬征收集體土地應(yīng)提供如下材料：

????劃撥類建設(shè)項目需符合《劃撥供地目錄》（附件1），建設(shè)項目業(yè)主單位需提供項目建議書批復(fù)文件或者建設(shè)項目列入相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等依據(jù)文件，節(jié)地評價報告或節(jié)約集約用地專章（針對能源、交通、水利等線性基礎(chǔ)設(shè)施占用耕地、基本農(nóng)田、生態(tài)紅線情形），項目用地預(yù)審和選址意見書。上述材料齊全后，由建設(shè)項目業(yè)主單位函請市自然資源和規(guī)劃局對擬征收集體土地進(jìn)行審查。

????出讓類建設(shè)項目需提供納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃材料（提供首頁、目錄頁、相關(guān)內(nèi)容頁），用地范圍位于已批準(zhǔn)的土地征收成片開發(fā)方案范圍內(nèi)。上述材料齊全后，各區(qū)政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)用地需求函請市自然資源和規(guī)劃局對擬征收集體土地進(jìn)行審查。

????（二）審查報批。對滿足啟動預(yù)征收條件的項目，市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)地類核查和權(quán)屬確認(rèn)后，報請市政府依據(jù)《?？谑腥嗣裾P(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海南省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和海南省征地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（海府辦〔2014〕208號）第二條規(guī)定向區(qū)政府下達(dá)征地包干經(jīng)費，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)開展集體土地征收具體工作。擬征收土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費按照《海南省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價的通知》（瓊府〔2020〕45號）規(guī)定及市政府對《?？谑袊临Y源局關(guān)于征收集體建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題的請示》（海土資征收字〔2014〕1141號）批示意見執(zhí)行，青苗及地上附著物補(bǔ)償按照《海南省征地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（瓊府〔2014〕36號）規(guī)定執(zhí)行。如今后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，按調(diào)整后的文件執(zhí)行。

????二、發(fā)布征收土地預(yù)公告

????經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意下達(dá)征地包干經(jīng)費后，各區(qū)政府應(yīng)在擬征收土地所在的鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)以區(qū)政府的名義發(fā)布征收土地預(yù)公告（參照模板，附件2），預(yù)公告時間不少于 10個工作日。自預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

????三、開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查

????征收土地預(yù)公告發(fā)布后，各區(qū)政府應(yīng)組織開展土地現(xiàn)狀調(diào)查，核實確認(rèn)土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，查明農(nóng)村村民住宅戶數(shù)、面積，以及其他青苗及地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況，與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、居民和青苗及地上附著物所有權(quán)人共同做好調(diào)查確認(rèn)登記等工作，填寫征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表（附件 3）。各區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)征收補(bǔ)償對象的復(fù)查復(fù)核工作，嚴(yán)禁弄虛作假騙取補(bǔ)償。

????根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)<海南省被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險辦法>的通知》（瓊府〔2013〕21 號，附件 4）、《海南省人力資源和社會保障廳 海南省財政廳 海南省國土環(huán)境資源廳關(guān)于印發(fā)〈海南省被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)操作規(guī)程（試行）〉的通知》（瓊?cè)松绨l(fā)〔2013〕302號，附件5）規(guī)定，征收土地預(yù)公告發(fā)布后10個工作日內(nèi)，各區(qū)政府應(yīng)組織對符合繳納被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼對象的農(nóng)用地農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，不論征地面積多少，以家庭為單位核定，查明家庭成員中16 周歲以上的在冊農(nóng)業(yè)人口（不含在校生、已列入機(jī)關(guān)事業(yè)編制管理的人員、享受財政供養(yǎng)的離退休人員），并做好調(diào)查明細(xì)登記工作，內(nèi)容包括：被征收農(nóng)用地面積（細(xì)化至每一名被征地農(nóng)民）、戶數(shù)、人數(shù)等。如今后被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險規(guī)定有所調(diào)整，按調(diào)整后的文件執(zhí)行。各區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)貼對象的復(fù)查復(fù)核工作，嚴(yán)禁弄虛作假騙取補(bǔ)貼。

????四、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

????征收土地預(yù)公告發(fā)布后，各區(qū)政府需同步開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，根據(jù)《中共?？谑形ㄎ瘑T會關(guān)于印發(fā)〈?？谑兄卮鬀Q策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則〉的通知》（海政字〔2022〕72號，附件6）要求，對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果（社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告）作為征收土地審批的必備材料。

????五、擬定征地補(bǔ)償安置方案

????完成土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估后，各區(qū)政府應(yīng)組織編制征收土地補(bǔ)償安置方案，內(nèi)容包括：征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等。待完成方案編制后，由屬地區(qū)政府函請市自然資源和規(guī)劃局審查。經(jīng)審查符合征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，市自然資源和規(guī)劃局報市政府同意后，各區(qū)政府應(yīng)在擬征收土地所在的鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)以區(qū)政府的名義發(fā)布征收土地補(bǔ)償安置方案公告（參照模板，附件7），公告時間不少于30 日。涉及集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置的，參照《?？谑袊型恋厣戏课菡魇昭a(bǔ)償安置辦法》執(zhí)行。由區(qū)政府編制房屋征收補(bǔ)償安置方案及概算，并委托第三方對概算進(jìn)行審查，根據(jù)審查結(jié)果扣除啟動預(yù)征收時已下達(dá)的房屋占地部分的包干經(jīng)費后，報請市政府下達(dá)房屋征收補(bǔ)償安置概算。

????六、組織聽證

????過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對擬征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案有申請聽證的權(quán)利，應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案公告結(jié)束前書面向區(qū)政府提出聽證申請。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》（2020年修正，附件8）組織聽證，聽證機(jī)構(gòu)可以由區(qū)政府的具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，聽證參加人包括：擬聽證事項經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指派人員、聽證會代表、當(dāng)事人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯等，聽證主持人由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人承擔(dān)，記錄員由聽證主持人指定。聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)在舉行聽證前 7個工作日送達(dá)《聽證通知書》（參照模板，附件9），并制作聽證筆錄（參照模板，附件10）。經(jīng)聽證后，需對征收土地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改的，附具聽證筆錄按程序經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局審查報市政府同意后執(zhí)行。

????七、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議

????根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定征地補(bǔ)償安置方案后，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議和征收土地調(diào)查確認(rèn)書（參照模板，附件11）。對個別確實難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，由區(qū)政府負(fù)責(zé)出具說明，注明未達(dá)成協(xié)議的原因，以及已簽訂集體土地征收補(bǔ)償協(xié)議面積占擬征收集體土地總面積的比例，對已簽訂補(bǔ)償協(xié)議面積占比不低于 90%的，可以按法律規(guī)定將未簽約部分納入征地申請范圍。

????八、提出征地申請

????完成上述征地前期工作后，方可提出征收土地申請，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十六條的規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征收集體土地涉及農(nóng)用地的，應(yīng)與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用材料一并報批。依據(jù)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)精神，除跨管轄區(qū)域的項目，由各區(qū)政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收組卷報批工作。

????九、發(fā)布征地公告

????征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起15個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告（參照模板，附件12）。公布征收范圍、征收時間等具體工作安排，對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定（參照模板，附件13）。集體土地上的村民住宅、其他青苗及地上附著物等歸其所有權(quán)人所有，征收土地經(jīng)批準(zhǔn)并作出征地補(bǔ)償安置決定后，各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)調(diào)查登記情況與所有權(quán)人協(xié)商簽訂補(bǔ)償協(xié)議；難以達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的，依法作出房屋、其他青苗及地上附著物等征收補(bǔ)償決定。

????十、支付補(bǔ)償資金及社保落實

????征收土地經(jīng)批準(zhǔn)后，各區(qū)政府應(yīng)在征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定的期限內(nèi)或者在征地公告發(fā)布之日起 3 個月內(nèi)全額將土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，青苗及地上附著物補(bǔ)償費支付給其所有權(quán)人。征收土地經(jīng)批準(zhǔn)后，各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)前期調(diào)查情況，函請市自然資源和規(guī)劃局審核需落實的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補(bǔ)貼等情況。經(jīng)核查，擬申請補(bǔ)貼農(nóng)用地面積未超過征收農(nóng)用地面積的，由市自然資源和規(guī)劃局報請市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局核定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補(bǔ)貼，市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局報請市財政局申請被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補(bǔ)貼。

????十一、收儲入庫和變更登記

????征收土地經(jīng)批準(zhǔn)后，各區(qū)政府應(yīng)收集征地補(bǔ)償安置協(xié)議、支付憑證或征地補(bǔ)償安置決定書、青苗及地上附著物清表照片或附具區(qū)政府已清表說明、土地征收批復(fù)文件等材料，函請市自然資源和規(guī)劃局辦理集體土地收儲入庫和注銷變更登記等工作。滿足上述條件的，市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)按程序完成集體土地收儲入庫和注銷變更登記。

????十二、集體土地征收流程簡介

????啟動預(yù)征收→發(fā)布預(yù)征收公告→開展土地現(xiàn)狀調(diào)查、社保人數(shù)調(diào)查、風(fēng)險評估等→擬訂征地補(bǔ)償安置方案并公告→依申請組織聽證→簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議→征轉(zhuǎn)組卷報批→發(fā)布征地公告、作出征地補(bǔ)償安置決定→支付補(bǔ)償資金及社保落實→辦理收儲入庫和注銷變更登記。

????附件：1.《劃撥供地目錄》（中華人民共和國國土資源部令第 9 號）

??????????2.**區(qū)人民政府關(guān)于**地塊/**項目用地征收土地預(yù)公告（參照模板）

??????????3.征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表

??????????4.《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)<海南省被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險辦法>的通知》（瓊府〔2013〕21號）

??????????5.《海南省人力資源和社會保障廳 海南省財政廳 海南省國土環(huán)境資源廳關(guān)于印發(fā)〈海南省被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)操作規(guī)程（試行）〉的通知》（瓊?cè)松绨l(fā)〔2013〕302 號）

??????????6.《中共?？谑形姓瘑T會關(guān)于印發(fā)〈?？谑兄卮鬀Q策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則〉的通知》（海政字〔2022〕72 號）

??????????7.**區(qū)人民政府關(guān)于**地塊/**項目用地征收土地補(bǔ)償安置方案公告（參照模板）

??????????8.《自然資源聽證規(guī)定》（2020 年修正）

??????????9.《聽證通知書》（參照模板）

??????????10.制作聽證筆錄（參照模板）

??????????11.征收土地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)書（參照模板）

??????????12.征收土地公告（參照模板）

??????????13.征地補(bǔ)償安置決定（參照模板）

?

海口市人民政府

2023年8月11日

????（此件主動公開）

?

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