《?？谑写笮腿罕娦曰顒影踩芾硪?guī)定（試行）》經(jīng)十四屆市委常委會第89次會議審議通過，自2024年7月1日起施行。該《規(guī)定》共分四章二十六條，對大型群眾性活動的范圍，承辦者、場所管理者的安全責(zé)任、公安機關(guān)職責(zé)、各級各部門職責(zé)，安全管理措施以及法律責(zé)任等作了明確的規(guī)定。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

問題一：為什么要制定該《規(guī)定》？

近年來，我市大型群眾性活動日益增多，呈現(xiàn)出“數(shù)量多、影響大、規(guī)格高”等特點，加強大型群眾性活動安全管理，不僅是防范安全風(fēng)險的需要，更是落實安全責(zé)任的需要。一方面，大型群眾性活動參與人數(shù)多、開放程度高，容易引發(fā)社會治安、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、擁堵踩踏等風(fēng)險，如安全防范不到位，一旦發(fā)生意外事件，極易造成重大后果。另一方面，有的承辦者過分追求經(jīng)濟效益，壓低安全成本投入，在活動現(xiàn)場人流管控、隔離設(shè)施設(shè)置、消防和臨時搭建設(shè)施安全管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面，存在許多隱患和問題。推進大型群眾性活動安全管理的規(guī)范化、制度化、法治化，進一步規(guī)范本市大型群眾性活動安全管理，是加強城市精細化管理的重要舉措，在這樣的情況下，制定《大型群眾性活動安全管理條例》，明確規(guī)定大型群眾性活動的安全責(zé)任制度和安全監(jiān)督管理措施，保證大型群眾性活動安全舉辦，是十分必要和迫切的。 　

問題二：該《規(guī)定》的主要制定依據(jù)是什么？

（一）國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第505號）；

（二）海南省旅游和文化廣電體育廳、中共海南省委宣傳部、中共海南省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、海南省公安廳、海南省市場監(jiān)督管理局、海南省應(yīng)急管理廳、海南省商務(wù)廳、海南省司法廳、海南省營商環(huán)境建設(shè)廳、海南省消防救援總隊等10部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步加強海南省大型營業(yè)性演出活動規(guī)范管理促進演出市場健康有序發(fā)展的通知》（瓊旅文便函〔2023〕3421號）。

問題三：該《規(guī)定》適用范圍？

本規(guī)定適用的大型群眾性活動是指法人或者其他組織面向社會公眾公開承辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達到1000人以上的下列活動：

（一）體育比賽活動。

（二）演唱會、音樂會等文藝演出活動。

（三）展覽會、展銷會、交流會等活動。

（四）花市、拜祭、游園、燈會、登高、焰火晚會、廟會、花會、節(jié)慶、美食節(jié)、慶典、促銷等活動。

（五）招聘會、推介會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。

（六）公益慈善活動。

問題四：該《規(guī)定》明確了哪些安全職責(zé)？

明確安全責(zé)任是維護大型群眾性活動安全的前提?！兑?guī)定》在明確大型群眾性活動安全管理原則和管理體制的同時，還重點對有關(guān)主體的安全責(zé)任作了以下規(guī)定：

一是明確了大型群眾性活動承辦者應(yīng)當履行的安全管理職責(zé)。主要包括：承辦者對其舉辦活動的安全負責(zé)，承辦者的主要負責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人；承辦者應(yīng)當制定和落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責(zé)任制度，以及大型群眾性活動安全工作方案應(yīng)當包括的內(nèi)容。

二是明確了大型群眾性活動場所管理者應(yīng)當履行的安全管理職責(zé)。主要包括：保證大型活動場所、設(shè)施符合國家和本市建筑、消防等安全標準和規(guī)定；保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標準的規(guī)定；保證安全防范設(shè)施與大型活動安全要求相適應(yīng)。

三是明確了公安機關(guān)應(yīng)當履行安全管理職責(zé)，主要包括：審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可；制定并組織實施大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；對活動場所及安全工作的落實情況進行監(jiān)督檢查，責(zé)令整改安全隱患；依法查處大型群眾性活動中違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。

四是明確了各級各部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和各自職責(zé)，履行相應(yīng)的大型群眾性活動安全監(jiān)督管理職責(zé)，依法做好大型群眾性活動安全管理相關(guān)工作。

問題五：該《規(guī)定》明確了哪些安全管理制度和措施？

一是明確規(guī)定了大型群眾性活動安全許可制度。公安機關(guān)是大型群眾性活動安全許可的實施機關(guān)。市、區(qū)公安機關(guān)負責(zé)大型群眾性活動的安全管理工作，依照《大型群眾性活動安全管理條例》對大型群眾性活動實施安全許可。

此外，對于市、區(qū)人民政府直接舉辦的大型群眾性活動，不實行安全許可制度，其安全保衛(wèi)工作由舉辦活動的人民政府負責(zé)，按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成承辦單位或會同公安機關(guān)制定更加嚴格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。

二是明確規(guī)定了大型群眾性活動安全保障措施。主要包括：公安機關(guān)根據(jù)安全需要組織警力，維持現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動；承辦者發(fā)現(xiàn)進入活動場所的人員達到核準數(shù)量時，應(yīng)當立即停止驗票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當拒絕其入場并向活動現(xiàn)場的公安機關(guān)工作人員報告；在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報告公安機關(guān)；接到報告的公安機關(guān)應(yīng)當及時向本級人民政府報告，并通報應(yīng)急管理部門。

問題六：大型群眾性活動安全許可審批受理權(quán)限？

大型群眾性活動預(yù)計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地的區(qū)公安機關(guān)受理并實施安全許可。

大型群眾性活動預(yù)計參加人數(shù)在5000人以上的，由市公安機關(guān)受理后并實施安全許可。

跨區(qū)舉行的大型群眾性活動，由承辦者直接向市公安機關(guān)申請安全許可。

對參加人數(shù)是否達到1000人以上難以做出預(yù)計的，應(yīng)當向活動所在地的區(qū)公安機關(guān)報告，由區(qū)公安機關(guān)評估是否需要辦理安全許可。

問題七：大型群眾性活動安全許可申請時，存在哪些情形公安機關(guān)不予許可？

（一）危害公共安全和社會公共利益的。

（二）影響國事、外交、軍事或者其他重大活動的。

（三）嚴重妨礙道路交通安全秩序和社會治安秩序的。

（四）承辦者或者組織實施現(xiàn)場安全保衛(wèi)單位不具備承擔安全責(zé)任能力的或采取的安保措施不足以確?；顒影踩M行的。

（五）舉辦活動的場所達不到安全要求的。