（2023年10月29日?？谑械谑邔萌嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過

??2023年11月24日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條??為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條??本規(guī)定所稱農(nóng)村人居環(huán)境整治，是指以村莊規(guī)劃管理、農(nóng)村廁所建設(shè)和改造、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升等為主要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)和監(jiān)督的活動(dòng)。

第三條??農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體、社會(huì)參與，遵循科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展、共建共享的原則。

第四條??市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作機(jī)制，及時(shí)處理農(nóng)村人居環(huán)境整治中的重大事項(xiàng)。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

?？?/span>桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)授權(quán)或者委托，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)職責(zé)。

鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體工作，指導(dǎo)和支持村民委員會(huì)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。

第五條??市、區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

園林和環(huán)境衛(wèi)生、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)工作。

第六條??村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村民自治作用，完善村規(guī)民約，組織和引導(dǎo)村民開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)對(duì)影響農(nóng)村人居環(huán)境行為的監(jiān)督和教育。

村民應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行人居環(huán)境整治義務(wù)，共享人居環(huán)境建設(shè)成果。

第七條??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政投入、村民委員會(huì)和村民自籌、受益主體付費(fèi)、社會(huì)資金支持的農(nóng)村人居環(huán)境整治多元化投入機(jī)制。

第八條??市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳教育，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，樹立良好社會(huì)風(fēng)尚。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治開展公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第九條??村莊規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，合理劃定各類空間管控邊界，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確人居環(huán)境整治目標(biāo)、具體內(nèi)容、措施和要求。

村莊規(guī)劃不符合農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)際需求的，村民、村民小組、村民委員會(huì)可以提出修改建議，鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為確有必要修改，可以依法對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行修改，并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十條??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局，按照國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)下列農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

（一）生活飲用水、電力、通信、排水、燃?xì)?/span>設(shè)施；

（二）公共廁所、黑臭水體治理設(shè)施和生活垃圾、建筑垃圾、污水處理設(shè)施；

（三）道路、橋涵、綠地、園林綠化設(shè)施；

（四）農(nóng)藥包裝廢棄物和化肥包裝廢棄物、農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞污、病死畜禽處理設(shè)施；

（五）文化、體育、娛樂、防災(zāi)設(shè)施；

（六）其他與農(nóng)村人居環(huán)境整治有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第十一條??區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全面普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，按照村民接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、綠色環(huán)保的要求，科學(xué)選擇農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造模式，并按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地推進(jìn)改造工作，引導(dǎo)新改戶用衛(wèi)生廁所入院入室，推行農(nóng)村新建住房同步配套建設(shè)戶用衛(wèi)生廁所。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所廁所建設(shè)，加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)、旅游村、紅色村莊、歷史文化村落等旅游公共廁所。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村廁所建設(shè)、改造與生活污水治理的銜接，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理或者接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村或者村鎮(zhèn)一體化治理，推動(dòng)廁所糞污資源化利用。

第十二條??區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生產(chǎn)生活習(xí)慣，科學(xué)確定農(nóng)村生活污水治理模式。

毗鄰城鎮(zhèn)及污水處理廠的村莊應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)污水收集管網(wǎng)，將生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)及污水處理廠、人口密集且不具備資源化利用條件的村莊可以建設(shè)集中式污水處理設(shè)施；居住分散、地形條件復(fù)雜、人口較少的村莊，可以因地制宜對(duì)生活污水進(jìn)行分散處理和資源化利用。

農(nóng)村污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定運(yùn)行，出水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條??市人民政府有關(guān)部門、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等綜合性、系統(tǒng)性措施，治理農(nóng)村黑臭水體。

支持村民委員會(huì)通過栽植水生植物、建設(shè)植物隔離帶或者小微濕地，對(duì)農(nóng)田溝渠、堰塘等排灌系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)化改造。

鼓勵(lì)村民定期開展房前屋后清淤疏浚，合理利用菜園、果園、花園就地消納生活污水。

第十四條??農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)，實(shí)行戶分類投放、村分類收集、鎮(zhèn)分類運(yùn)輸、區(qū)分類處置。鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置市場(chǎng)化。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用，確定符合農(nóng)村特點(diǎn)和村民習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾外運(yùn)處理量。

農(nóng)村生活垃圾分類處置按照《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》《?？谑猩罾诸惞芾磙k法》的規(guī)定實(shí)施。

第十五條??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物和不可降解農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用體系，推進(jìn)秸稈等有機(jī)廢棄物資源化利用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等，及時(shí)清理回收農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜，并采取有效措施防止其污染環(huán)境。

鼓勵(lì)企業(yè)或者其他經(jīng)營者運(yùn)用市場(chǎng)化模式參與農(nóng)業(yè)廢棄物綜合回收利用。

第十六條??實(shí)行農(nóng)村垃圾清掃、投放管理責(zé)任人制度，由責(zé)任人負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)垃圾的清掃和投放管理。責(zé)任人按下列規(guī)定確定：

（一）村民的宅基地和居住地，村民或者使用人為責(zé)任人；

（二）農(nóng)村承包地，承包者或者經(jīng)營者為責(zé)任人；

（三）村范圍內(nèi)的道路、溝渠、堰塘等公共區(qū)域，村民委員會(huì)為責(zé)任人；

（四）集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，管理者或者經(jīng)營者為責(zé)任人；

（五）旅游、餐飲、娛樂、商店、廣場(chǎng)、公共綠地等場(chǎng)所，管理者或者經(jīng)營者為責(zé)任人；

（六）村范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的工作、生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所，該單位為責(zé)任人；

（七）節(jié)慶、文體、喜慶、喪葬等活動(dòng)產(chǎn)生的垃圾，活動(dòng)組織者或者實(shí)施者為責(zé)任人；

（八）施工現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)業(yè)主或者施工主體為責(zé)任人。

按照前款規(guī)定無法確定責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府確定責(zé)任人。

第十七條??村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織村民清潔村莊環(huán)境，清理私搭亂建、殘?jiān)珨啾?，清?/span>住宅庭院、房前屋后，清除雜物、垃圾和其他廢棄物，整齊堆放生產(chǎn)工具、農(nóng)用物資、生活用品、秸稈等，規(guī)范有序停放車輛，保持庭院內(nèi)外衛(wèi)生、整潔、有序，保持畜禽養(yǎng)殖設(shè)施整潔、衛(wèi)生。

第十八條??市、區(qū)人民政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村人居環(huán)境整治與綠色生態(tài)家園建設(shè)相結(jié)合，指導(dǎo)村民委員會(huì)實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，依法保護(hù)山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)村民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化、美化。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)村組道路、田間機(jī)耕道與農(nóng)村公路的銜接，做好村組道路、田間機(jī)耕道維護(hù)和路肩鋪裝、綠化美化。

第十九條??電力、通信、廣播電視等桿架和管線，應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置、標(biāo)識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得影響安全和村容村貌。

市、區(qū)人民政府信息化主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)電信設(shè)施共建共享，協(xié)調(diào)監(jiān)督電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對(duì)桿架和管線定期維護(hù)，及時(shí)對(duì)有安全隱患或者影響村容村貌的管線進(jìn)行整改、清理。

第二十條??禁止實(shí)施下列影響農(nóng)村人居環(huán)境的行為：

（一）隨處便溺、堆放雜物；

（二）隨處張貼、懸掛、噴涂廣告；

（三）在村莊內(nèi)主要道路兩側(cè)和公共綠地、廣場(chǎng)及周邊搭建禽畜圍欄（網(wǎng)）；

（四）侵占、損毀公共綠地、廣場(chǎng)、道路及其配套設(shè)施；

（五）向河道、水庫、溝渠等水體違法排放水污染物；

（六）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；

（七）擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響農(nóng)村人居環(huán)境的行為。

第二十一條??鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)可以聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，從事農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳教育、巡查、違法行為勸阻等工作。

鼓勵(lì)開展美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比等活動(dòng)，通過公布優(yōu)秀、積分獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)手段，引導(dǎo)村民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

第二十二條??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行定期督導(dǎo)、檢查，并將其納入本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核內(nèi)容。

第二十三條??隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款。

第二十四條??工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第二十五條??違反本規(guī)定的行為，本規(guī)定未設(shè)定處罰但其他法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

????第二十六條??本規(guī)定自2024年1月1日起施行。