2023年11月28日，?？谑械谑邔萌嗣翊泶髸?wù)委員會公告第24號公布《?？谑修r(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2024年1月1日起施行。?？谑腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會就《規(guī)定》有關(guān)問題解答如下。

一、為什么要制定本法規(guī)？

答：改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)美麗中國建設(shè)。省第八次黨代會提出，全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，高標準制定和落實村莊規(guī)劃，加強農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。市委十四屆四次全會強調(diào)，要以推動鄉(xiāng)村全面振興為目標，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。近年來，我市農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了一定成績，但仍存在整治范圍和責(zé)任不明確、資金投入不足、村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、基層組織和村民主體作用發(fā)揮不夠等問題。目前，國家、我省沒有出臺農(nóng)村人居環(huán)境整治的專門法律、法規(guī)。為建立健全我市農(nóng)村人居環(huán)境整治的機制，規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境整治活動，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，提升廣大農(nóng)民的幸福感和獲得感，有必要制定本法規(guī)。

二、制定本法規(guī)的主要依據(jù)和《規(guī)定》起草與審議的主要過程是什么？

答：（一）制定本法規(guī)的主要依據(jù)。制定本法規(guī)依據(jù)的法律法規(guī)和參考的規(guī)定主要有：《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《海南省水污染防治條例》《海南省生活垃圾管理條例》《海南省村莊規(guī)劃管理條例》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》等。同時，還參考了龍巖市、肇慶市、眉山市、濟寧市等地的法規(guī)。

（二）《規(guī)定》起草和審議的主要過程。按照市人大常委會2023?年立法計劃的安排，市園林環(huán)衛(wèi)局制定調(diào)研起草工作方案，成立調(diào)研起草小組，完成了市內(nèi)和省外調(diào)研、起草《規(guī)定》初稿、征求意見、召開座談會等工作，起草形成《規(guī)定》送審稿報送市司法局審查。市司法局經(jīng)審查和征求意見后，形成了《規(guī)定》草案。2023年5月9日《規(guī)定》草案經(jīng)十七屆市政府第42次常務(wù)會議審議并原則通過。

2023年6月28日召開的市十七屆人大常委會第十二次會議，對市人民政府提請的《規(guī)定》草案進行了初次審議。會后，市人大常委會法制委、常務(wù)委員會法工委會同城建與環(huán)資工委將草案全文公布，公開征求社會各界的意見。組織召開立法調(diào)研座談會，分別聽取市、區(qū)有關(guān)部門，部分鎮(zhèn)人民政府、村民委員會，市人大常委會基層立法聯(lián)系點的意見建議。前往大萬村、昌學(xué)村、保明村、東和村，對我市村莊規(guī)劃、農(nóng)村廁所建設(shè)和改造、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升等工作進行實地調(diào)研。在長泰村、爾裕村與部分省、市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，村民代表等“對話榕樹下”，面對面聽取來自基層一線的立法訴求。依托瓊山區(qū)人大常委會、人大代表聯(lián)絡(luò)站書面征求區(qū)政府及相關(guān)職能部門、部分人大代表和基層群眾的意見建議。征求省人大常委會法工委、省司法廳和相關(guān)廳（局）的意見建議。在認真學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)定》草案修改稿。在法規(guī)草案審查修改過程中，省人大法制委、常委會法工委提前介入，提出了一些具體的修改意見、建議，已被采納。10月24日，市委常委會聽取法規(guī)草案修改情況的匯報，并原則同意法規(guī)草案修改意見。10月29日，市十七屆人大常委會第十五次會議第二次審議后表決通過了《規(guī)定》。11月24日，海南省七屆人大常委會第七次會議批準了《規(guī)定》。

三、《規(guī)定》是如何明確農(nóng)村人居環(huán)境整治的范圍和基本原則的？

答：在立法中規(guī)定農(nóng)村人居環(huán)境整治的范圍和基本原則，明確整治的內(nèi)涵與外延，有利于形成全面系統(tǒng)整治的統(tǒng)一認識?！兑?guī)定》一是明確農(nóng)村人居環(huán)境整治是指以村莊規(guī)劃管理、農(nóng)村廁所建設(shè)和改造、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升等為主要內(nèi)容，對農(nóng)村人居環(huán)境進行規(guī)劃、建設(shè)、管護和監(jiān)督的活動，科學(xué)確定了整治范圍。二是提出農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)相結(jié)合，堅持政府引導(dǎo)、村民主體、社會參與，遵循科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展、共建共享的原則。（第二條、第三條）

四、《規(guī)定》對建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作責(zé)任體系和多方參與投入機制作了哪些制度安排？

答：農(nóng)村人居環(huán)境整治點多面廣，涉及整治的主體和領(lǐng)域較多，建立整治的工作責(zé)任體系和多方參與投入機制，有利于理清職責(zé)關(guān)系，形成工作合力?！兑?guī)定》充分考慮農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的系統(tǒng)性、綜合性，一是明確市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)組織實施、鎮(zhèn)屬地管理的工作責(zé)任體系。二是規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理與有關(guān)部門各司其職、密切配合的分工協(xié)作機制。三是要求市、區(qū)政府建立工作目標責(zé)任制，實行農(nóng)村人居環(huán)境整治工作定期督導(dǎo)、檢查和考核機制。四是提出建立財政投入、村民委員會和村民自籌、受益主體付費、社會資金支持的多元化投入機制。（第四條至第七條、第二十二條）

五、《規(guī)定》對強化農(nóng)村人居環(huán)境整治的基層組織和村民主體作用提出了哪些要求？

答：農(nóng)村人居環(huán)境整治既是政府的責(zé)任，也是農(nóng)民自己的事情；要厘清政府干和農(nóng)民干的邊界，調(diào)動農(nóng)村基層組織和農(nóng)民群眾參與整治的積極性。《規(guī)定》多措并舉，一是明確村民委員會應(yīng)當(dāng)完善村規(guī)民約，組織和引導(dǎo)村民開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強對影響農(nóng)村人居環(huán)境行為的監(jiān)督和教育。二是要求村民依法依規(guī)履行人居環(huán)境整治義務(wù)，共享人居環(huán)境建設(shè)成果。三是明確加強農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳教育，增強公眾參與意識。四是規(guī)定村民委員會定期組織村民清潔村莊環(huán)境。五是提出村民委員會可以聘請人居環(huán)境整治義務(wù)監(jiān)督員，并鼓勵開展美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生評比等活動，實行激勵手段，激發(fā)村民的主人翁意識。（第六條、第八條、第十七條、第十八條、第二十一條）

六、《規(guī)定》在加強村莊規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村廁所建設(shè)方面作了哪些具體要求？

答：《規(guī)定》立足我市發(fā)展水平、財政承受能力和農(nóng)民接受程度，在加強村莊規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村廁所建設(shè)方面作了以下一些具體要求：一是明確村莊規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化、地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，合理劃定各類空間管控邊界，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確人居環(huán)境整治目標、具體內(nèi)容、措施和要求。二是明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并建立健全管護機制。三是明確區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進全面普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，科學(xué)選擇農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造模式，引導(dǎo)新改戶用衛(wèi)生廁所入院入室，推行農(nóng)村新建住房同步配套建設(shè)戶用衛(wèi)生廁所。推進公共場所廁所建設(shè)，加快建設(shè)旅游公共廁所。因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或者接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。推動廁所糞污資源化利用。（第九條至第十一條）

七、《規(guī)定》在農(nóng)村生活污水和垃圾治理、村容村貌方面有哪些具體措施？

答：《規(guī)定》堅持問題導(dǎo)向，在農(nóng)村生活污水和垃圾治理、村容村貌方面規(guī)定了以下一些具體措施：一是明確區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定農(nóng)村生活污水治理模式。毗鄰城鎮(zhèn)及污水處理廠的村莊，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)污水收集管網(wǎng)；遠離城鎮(zhèn)及污水處理廠、人口密集且不具備資源化利用條件的村莊，可以建設(shè)集中式污水處理設(shè)施；居住分散、地形條件復(fù)雜、人口較少的村莊，可以因地制宜對生活污水進行分散處理和資源化利用。采取綜合性、系統(tǒng)性措施治理農(nóng)村黑臭水體。支持村民委員會對排灌系統(tǒng)進行生態(tài)化改造。鼓勵村民定期開展房前屋后清淤疏峻，合理利用菜園、果園、花園就地消納生活污水。二是明確農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)垃圾分類收運處理系統(tǒng)，實行戶分類投放、村分類收集、鎮(zhèn)分類運輸、區(qū)分類處置。推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用，確定符合農(nóng)村特點和村民習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾外運處理量。實行農(nóng)村垃圾清掃、投放管理責(zé)任人制度，確定責(zé)任人及其在責(zé)任區(qū)域內(nèi)的垃圾清掃和投放管理責(zé)任。建立農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，推進有機廢棄物資源化利用。三是規(guī)定了清潔村莊環(huán)境，清理私搭亂建、殘垣斷壁，清掃住宅庭院、房前屋后，清除雜物、垃圾和其他廢棄物，保持庭院內(nèi)外衛(wèi)生、整潔、有序等措施。實施鄉(xiāng)村綠化美化行動。明確農(nóng)村電力、通信、廣播電視等桿架和管線的規(guī)范設(shè)置要求，規(guī)定經(jīng)營者對桿架和管線的定期維護和整改、清理責(zé)任。（第十二條至第十九條）

八、法規(guī)對禁止性行為和法律責(zé)任作了哪些規(guī)定？

答：為了增強法規(guī)的實效性，《規(guī)定》明確禁止實施影響農(nóng)村人居環(huán)境的行為，并對生活垃圾、建筑垃圾相關(guān)違法行為規(guī)定了罰則。一是對隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的違法行為規(guī)定罰則。二是對工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的違法行為規(guī)定罰則。此外，明確本規(guī)定未設(shè)定處罰但其他法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。（第二十條、第二十三條至第二十五條）